党报刊文：资金脱实向虚核心原因是实体经济利润率低

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　　为经济提质增效升级提供有力支撑打好防止金融资本脱实向虚组合拳（新知新觉）

　　人民日报 陈 清

　　近年来，我国金融体制改革不断深化，金融服务实体经济的力度不断加大，成为我国经济提质增效升级的有力支撑。但在这一过程中也出现了资金脱实向虚现象，实体经济融资难问题尚未得到根本解决。当前，应针对经济发展出现的新情况新问题，打好防止金融资本脱实向虚的组合拳，推动我国经济顺利跨越关口、行稳致远。

　　更新经济发展理念。前人创造的有益成果和成功经验，是后人学习借鉴的宝贵财富。但应认识到，每种行之有效的做法都是有前提的，依据的是彼时彼地的具体条件。时过境迁、条件变化，过去合理的现在不一定合理，过去有效的现在不一定有效。脱离变化了的现实而从书本上找答案，就会陷入教条主义误区。当前，我国经济运行中面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为供给结构不适应变化了的需求结构，实体经济的供需不匹配，低端供给过剩而高端供给不足。在实体经济结构性失衡、盈利能力下降的情况下，我们就不能把结构性供需矛盾当作总需求不足的问题，继续教条地套用旧有理论，以增发货币来扩大需求。因为同虚拟经济相比，实体经济利润率较低，如果单纯增发货币，就会有相当一部分增发的货币不是进入实体经济领域，而是在金融系统内自我循环，增大金融风险。面对新情况新问题，面对供给结构与需求结构不适应的矛盾，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，持之以恒推进供给侧结构性改革；以马克思主义政治经济学基本原理和方法为指导，掌握科学的经济分析方法，把握经济发展规律，更新经济发展理念，以创新性举措提高驾驭社会主义市场经济的能力。

　　推动政府职能转变。习近平同志指出，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。这有很强的现实针对性。前些年，许多地方把GDP作为考核领导干部的主要指标，容易使地方政府更加关注短期经济增速，倾向于以大规模投资拉动经济，在任期内尽快出政绩。一些地方政府为了扩大投资，甚至通过融资平台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等渠道变相举债。这些行为扰乱市场秩序，积累金融风险。金融部门的资金流向数据显示，这些年银行业的企业贷款中有相当一部分进入了地方融资平台、房地产业，这不利于激发民间发展活力和支持实体经济发展。虽然我们不断完善干部政绩考核指标体系，努力确立正确的政绩导向，并大力整顿规范地方政府融资行为，但一些地方政府的观念还没有彻底转变，一有机会仍有大干快上的冲动。面对新形势新任务，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善干部政绩考核指标体系，推动政府职能转变，让地方政府多做一些打基础、利长远的实事，坚决不搞急功近利的“政绩工程”，更好为企业服务，为推动经济社会持续健康发展服务。

　　健全金融监管体系。金融创新为经济注入活力，但金融发展不能一味求“新”而弱化监管。在金融创新日益活跃的情况下，只有加强金融监管、规范金融活动，才能实现金融健康有序发展，进而更好服务实体经济。否则，一旦金融创新“野蛮生长”，就会积累金融风险，危害经济平稳健康发展。这是国际金融危机带给我们的深刻教训。当前，我国已成为金融大国，银行业务范围不断扩大，非银行金融机构不断增多，互联网金融创新迭出，有力支持了经济发展。但也存在一些突出问题，如金融部门内部融资规模占全社会信用总量的份额过大，大量资金在金融体系内“空转”。这一方面是由于分业监管导致监管标准不统一，一些融资交易没有受到有效监管，过度膨胀；另一方面是由于一些金融机构绕开管制从事“金融创新”活动。解决这些问题，应以统筹协调为核心健全金融监管体系，营造有利于实体经济发展的金融环境。中央监管部门加强统筹协调，强化宏观审慎管理和系统性风险防范，切实落实监管职责。统筹系统性风险防控与重要金融机构监管，对综合经营的金融控股公司、跨市场跨业态跨区域金融产品，明确监管主体，落实监管责任，全面建立功能监管和行为监管框架，强化综合监管。统筹政策力度和节奏，防止叠加共振。中央和地方金融管理应加强统筹协调。发挥中央和地方两个积极性，既严格监管持牌机构，又坚决取缔非法金融活动，做到全国一盘棋、监管无死角。此外，还应加强金融监管部门之间、金融监管部门与其他政府部门、金融监管部门与司法部门的统筹协调。

　　深化税收制度改革。资金脱实向虚的核心原因在于实体经济利润率偏低，对资本的吸引力弱；而金融、保险、房地产业的利润率较高，对资本的吸引力强。2008年国际金融危机的爆发表明，金融、保险、房地产业的过度发展会酿成信贷危机，并导致金融危机乃至经济政治危机。因此，应大力扭转虚拟经济偏热而实体经济偏冷的现象，引导更多资金投入实体经济。为此，需要进一步深化税收制度改革，健全地方税体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，按照立法先行、充分授权、分步推进的原则，推进房地产税立法和实施，给房地产市场降温。积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。通过减税降费、完善营改增等举措，切实降低实体经济成本，促进实体经济利润率提高。

　　防止金融资本脱实向虚，需要广大领导干部切实肩负起责任。领导干部应努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，坚持集思广益、科学决策，不断提高做好金融工作的能力和水平。基层党员、干部应扑下身子抓落实，把上级的指示精神转化为切合本地实际的一项项具体政策措施。

　　（作者为福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、福建师范大学教授）