梁嘉琳

　　5月起，梅雨季就要到来。采煤沉陷区居民马玉芳(化名)担心，风雨一大，她和邻里们又要跑到菜棚底下过夜了。如果不走出这间遍布裂缝的60多年房龄老房子，她觉得自己可能因塌方半夜被砸死。

　　马玉芳是淮南市大通区九龙岗镇红旗社区利民自然村的居民。九龙岗镇，先后见证民国淮南矿务局、国有淮南煤矿的沉沉浮浮，在煤炭资源枯竭、涉煤产业低迷的当下，要背负数十年积累的治理欠账。

　　经济不景气，所有问题仿佛一夜间冲了出来。“如果不对沉陷区进行综合治理，如果不摆脱对单一资源、单一产业的依赖，九龙岗的今天，就是整个淮南的明天。”曾为淮南市沉陷区设计治理方案的安徽理工大学博士生导师严家平说。

　　作为苏、浙、沪的能源供应基地，2014年，淮南市成为全安徽唯一一个GDP(地区生产总值)负增长城市，也是安徽划入长三角地区后该地区唯一一个负增长城市，淮南市《政府工作报告》称之为“发展进程中极为困难的一年”。2015年一季度，经济下行压力仍大——全市固定资产投资同比下降31.51%，增速比上月回落7.31个百分点。淮南市委书记沈强认为，非煤产业是淮南的未来和转型成功与否的关键，而实现彻底转型的时间需要“15年到20年”。

　　但在这段“衔接期”里，煤城淮南承受着负增长之重，踯踽而行。

　　沉陷区欠账

　　“屋顶裂了，要不是自己搭的石棉瓦，估计就看到天了。”

　　利民村退休老人盛军(化名)70年代住进矿区。建于“抗美援朝”时期的公家房子，墙体内只有围子和竹简，最近10年陆续开裂。地下都是空的，很多房子成了危房，许多村民不得已搬离了这里。

　　《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》披露，2013年底，全市塌陷面积约220平方公里，涉及27个乡镇，占全市面积的8.5%，涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%。

　　采煤沉陷区治理面临的资金缺口还在扩大。据上述规划预测，到2020年，塌陷面积将达到369平方公里，最终塌陷面积将达到687平方公里。这大约相当于100个西湖的大小。

　　为了获得安置，2014年，居民冯东国给这套危房交了1万多的房改款，先把房子转换产权，再期待政府将“报废房”换新房。而因为资金紧张，上头“分”给村民们的安置房并非免费，很多村民因此与九龙岗镇政府和红旗社区工作人员陷入无休止的安置条件谈判中。

　　对此，即便是淮南市采煤沉陷区综合治理办公室的官员，也承认搬迁补偿标准过低。按照《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿办法》，人均补偿面积为30平方米，这意味着，一户三口之家只能补偿90平方米，而有的矿区居民盖的是二层楼房，原面积远高于90平方米。

　　还有更严重的地方沉陷区——在利民村外围靠近俗称“9矿”的废弃矿井旁，是一片开阔水域。村民们证实，这个“湖”是土地沉陷集聚降水后造成的，原来村民们都敢到水塘里逮青蛙，现在水越来越深，几棵水杉都被泡死了。记者看到，远离水域的水杉已冒出新叶，而这几棵徒有枝杈。

　　采煤沉陷区日益成为地方经济的“累赘”，也是无法弥补的历史欠账——占用了大量耕地和农田，难以腾出空间给其他城市功能。

　　而淮南市煤炭资源枯竭后，水产养殖、生态旅游等产业的收入，显然无法为当地政府提供可用于弥补沉陷区治理经费的财政收入。

　　怎样的转型

　　从办公楼顶楼窗内，戴传星(化名)看得见整个矿区。挖上来的煤卖不掉，远处一根根筒状的煤仓装不下，只能用皮带把煤运到厂房式的仓库里。

　　任职于淮南某大型矿企的工程师戴传星说，早几年，井下作业的科长月薪一万五，如今已经降到一万；机关管理人员的月薪更是降到3000多块钱。在淮南，以淮南矿业为首的煤电企业的效益下滑已波及全市。

　　2014年起，从淮南矿业成建制分离的淮南东华实业(集团)有限责任公司，“受经济形势下行及煤炭市场不景气的影响，资金十分紧张”。

　　而该公司的多名员工反映，今年2-4月份工资均被拖欠。戴传星说，淮南光是矿企职工就有5万多人，再加上为矿企服务的上下游配套商、为矿区服务的服务业，假设按照1:3的比例，煤炭业低迷的危机，波及本市数十万人。

　　1990-1992　年、1996-1998年，淮南煤电产业先后经历两次大震荡。本世纪初，淮南市政府认识到依赖自然资源、单一煤电支撑的城市经济难以为继，因而提出了发展非煤产业、调整经济结构的发展构想。

　　转型之路并非一帆风顺。

　　由安徽省发展战略研究会牵头调研淮南的战略咨询报告论述道：随着前两轮短周期衰退被复苏和繁荣取代，淮南煤电产业以更大的规模和更快的速度增长，虽然有力地支撑了淮南市经济近十年来的发展，但城市经济对自然资源的依赖和煤电独大的结构性问题不仅没有得到改变，反而进一步强化了。

　　淮南市规划委员会发布的《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划(征求意见稿)》提到，煤炭接续替代产业包括：节能环保、新材料等新兴产业；纺织服装、轻工食品等吸纳就业型优势产业；旅游、文化及创意、物流等现代服务业；特色优势农业、特色养殖业等现代农业。

　　然而，记者从某国家级战略咨询机构获悉，与“十一五”时期相比，淮南产业结构调整整体效果不佳。尤其是煤、电工业投资的迅速提高，加快了第二产业比重大幅提升，2012年，第二产业比重高达64%，较2007年增加7.4个百分点，第三产业则同比下降5.8个百分点。

　　“煤炭一业独大对非煤产业有挤压效应，引发固有政策向涉煤产业倾斜。”曾参与安徽发展战略研究会相关战略咨询课题的省社会科学院研究员林斐分析了淮南的煤炭依赖症：一是随着资源开采深度的加大，开采成本也越来越大，也会造成收益的递减。二是在资源开采过程中，设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35%，这部分资产不能完全回收利用，很少能转作他用，形成沉淀成本，又加大企业退出资源行业的机会成本。三是非煤产业虽然增长快，但占经济总量的比重太小，“在天平一边加个小砝码，不足以让另一端翘起来”。

　　2013年，安徽省区域经济专家邢燎原(化名)受淮南之邀参加座谈会时，前任市委书记方西屏(后因涉嫌受贿罪被批捕)和党政班子还在谈论“要不要转型”。

　　邢燎原“急”了，跟对方讲了隔壁铜陵市的案例——该市2009　年被列为国家第二批资源枯竭型城市，经过四年转型，高附加值铜基新材料及其他铜加工产品产值占全市铜产业产值达40%以上，同时依托本地资源发展非铜产业，人均GDP　水平进阶到全省前列。在淮南市GDP首现负增长的2014年，铜陵市的增速则是10%。

　　“煤炭不愁卖时，转型更容易；煤价大幅下降，转型的阵痛更大，政府没钱扶持尚未产出的新兴产业。”林斐说。

　　调研淮南矿业30余次的国务院发展研究中心产业经济部研究员钱平凡进一步解释道，随着美国“页岩气革命”实现对煤炭的替代，能源格局从短缺进入过剩时代，油气成本较煤炭大幅下降，受此影响，淮南这一轮的低迷期不可能像上次一样只有两三年，煤炭产业“黄金期”不会再有了。

　　林斐对此呼吁，经历前两次阵痛的淮南，不要再陶醉于煤炭经济的表面繁荣，不能再指望“苦熬两三年就能挺过去”，否则，淮南在中国经济转型升级大背景下被边缘化，并非没有可能。

　　“衔接期”何往？

　　“今年是‘十二五’规划收官之年，但淮南估计完不成预期指标。”一位淮南市政府官员坦言，关键是产业转型没搞好。

　　淮南七大产业中五个与煤相关，高端装备制造业90%与煤有关。《政府工作报告》已将淮南市2015年地区生产总值(GDP)预期增长目标由10%左右下调为5%。淮南市委书记沈强要求，力争2016年经济增长接近全省平均水平，2017年达到或超过全省平均水平。

　　林斐建议，老矿城淮南不宜再提“以煤为基”，应当从“不唯煤”到“超越煤”，最终实现“摆脱煤”。记者从淮南市有关部门获悉，“十二五”期间，全市重工业的比重高达95%，其中涉煤产业增加值占全部工业增加值80%。作为对比，在另外12个资源枯竭型城市、煤炭资源开采旺盛期城市中，最高的山西大同，涉煤产业的比重也就70%出头；最低的河南焦作，涉煤产业的比重不到10%。

　　淮南矿区煤炭远期储量达到444亿吨，探明储量达到153亿吨，保有储量占到整个华东地区的50%。但戴传星说，澳大利亚浅层煤用推土机就能推出来，而该矿区要在数百米深的巷道里挖煤，开采成本平均是400元/吨，是澳大利亚的2倍，也远高于山西、东北地区。过去10年间，省内外煤炭、地质专家陆续建议停采，将深层煤列入战略储备。

　　钱平凡进一步呼吁，淮南应当摒弃将煤炭资源“吃干榨尽”的旧思维，改高成本就地采煤为低成本进口原煤，并转型为给沿江电厂提供配煤供应链管理服务，提高附加值。

　　“沉陷区不是负担，是财富！不要捧着金饭碗要饭！”钱平凡提出一个观点，把采煤沉陷的积水区连成一片，建成一座大型平原水库。据测算，经过百年开采，该水库的平均积水深度将达到20米，库容量将超过100亿立方米，2050年前稳居我国五大淡水湖的第四名。

　　该水库可以根治淮河水患、皖北旱情和江淮地区地下水超采，并为旱季少雨缺水的皖北地区居民生活、工业生产提供珍贵的淡水资源。据钱平凡测算，该工程规划搬迁1.12万户、4.24万人，但多年平均的防洪除涝收益为1.92亿元，工业供水收益为2.64亿元，灌溉效益为0.42亿元。

　　“不像东北、山西的一些资源枯竭型城市，淮南沿江、沿铁路，‘中州咽喉，江南屏障’，区位多好！”钱平凡调侃说，“(靠煤炭)吃不了饭，改吃肉不就行了！”

　　上述安徽省发展战略研究会相关课题报告也持乐观态度：一来，淮南都是江淮城市群的副中心城市，与中心城市合肥接壤，工业基础好于其他接壤城市，应尽快融入合肥都市圈，承接合肥的高端装备制造业、电子信息产业，形成产业集群；二来，淮南市是国家战略“沿淮经济带”唯一一个具备地方立法权的“较大的市”，历史上有过“走千走万不如淮河两岸”的繁荣，其所辖的潘集区、风台县是属中原经济区，而淮南全市又是“长三角城市协调会”的成员，有望成为人流、物流、要素流的节点型大城市。

　　“不因经济指标一时下滑而唱衰自己，不因发展出现一些困难而裹足不前，要看清我市雄厚基础、资源禀赋和人均指标全省靠前的优势。”淮南市委书记沈强近日说，淮南发展到今天，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是产业结构不合理，非煤产业发展严重滞后。

　　但产业转型绝非一日之功。沈强曾表示，淮南的经济发展，要有一个中长期目标，用15-20年的时间实现淮南彻底转型。