安徽启动农村综改试点 凤阳县已完成宅基地确权
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大智慧阿思达克通讯社11月14日讯，十八届三中全会公报发布后，市场期待在改革的各方面推出具体的落实措施。安徽省政府12日公布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(下简称“指导意见”)，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革试点工作，其中提出将建立多元统一的农村土地市场。
安徽省滁州市凤阳县国土局相关负责人周四对大智慧通讯社表示，目前凤阳县已经完成农民宅基地的确权登记发证工作，但还没听说有可以买卖宅基地的相关政策。
根据指导意见，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
安徽省将坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。与此同时，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。
此外，安徽省还将建立完善土地交易平台，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。
艾格农业分析师马文峰表示，农村宅基地流转一直在不少地方存在，不过宅基地流转不如耕地流转普遍，而且市场一直没有规范，只是农民私下流转。安徽出台这一政策试点，可以进一步规范宅基地流转市场。
另一业内分析师表示，一般来说，农村土地分为农用地和非农用地(包括宅基地)。由于土地性质不同，流转方式也不同。农用地的流转方式通常采取承包出租或者入股的方式，宅基地等非农用地则一般会采取置换指标的形式。土地流转的目的，在于可以提高市场对土地的运用配置效率。但他也表示，目前安徽当地新试点的宅基地流转是一种新的探索，但具体还要看实践情况。
根据指导意见，安徽省提出的20个试点县(区)分别是：涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区、埇桥区、怀远县、凤台县、庐江县、凤阳县、含山县、无为县、宣州区、青阳县、铜陵县、潜山县、金寨县、金安区、黟县、广德县、宿松县。各试点县(区)要结合实际，认真制定改革试点实施方案，并于12月底前报送省农村综合改革领导小组办公室备案。鼓励非试点县(市、区)结合实际自主进行试点探索。
指导意见还将农村综合改革示范试点主要工作任务进行详细分解，对24项主要任务提出了具体的工作要求、牵头单位、配合单位和完成时限。比如，建立完善土地交易平台这项任务，要求依托国有建设用地交易市场，建立城乡统一的土地交易市场。推进门户网站和电子交易平台建设，逐步实现全程在线交易。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权，建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。24项任务的完成时限都在2015年或之前。
在三农方面，十八届三中全会公报主要提出：一是要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制；二是要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。
上世纪八十年代，安徽省凤阳县小岗村是中国农村改革的发源地。30年后，安徽再次充当农村改革的急先锋。据大智慧通讯社了解，安徽省是国务院确定的农村综合改革示范试点省份。安徽省出台的上述指导意见与公报精神高度契合。作为试点省份，安徽在土地流转方面走在全国前列。列入本次试点的埇桥区，在今年10月开启了全国首个土地流转信托项目。埇桥区政府与中信信托有限责任公司合作推出土地流转信托项目，流转土地5400亩，农民收益从之前的单一地租转变为“基本地租＋浮动收益”模式。
有业内人士认为，指导意见仍只是纲领性文件，响应了三中全会的精神，还要等具体的相关配套政策出台。指导意见中，宅基地流转是亮点，但不是指农民的宅基地可以买卖。