安徽试点流转农村集体建设用地 建交易市场
安徽省人民政府网站截图
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新华网合肥11月13日电(记者姜刚)记者13日从安徽省国土资源厅获悉，安徽省12日发布指导意见，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，其中将建立多元统一的农村土地市场。今后，农民可通过流转方式“买卖”宅基地。
根据安徽省发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
建立宅基地退出补偿激励机制，是此次指导意见的亮点之一。根据指导意见，安徽省将坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。与此同时，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。
安徽省还将建立完善土地交易平台，依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。
安徽省国土资源厅相关负责人表示，此次涉及土地市场建设意见的出台，将促进农民宅基地等实现由资源属性向财产属性的转变，从而可以进行转让、出租抵押，既能缓解农民生产融资难、活跃农村经济，也将对打破城乡二元结构产生深远意义。
【安徽省人民政府发布的农村综合改革示范试点主要工作任务分解表】
| 序号 | 主要任务 | 工作要求 | 牵头单位 | 配合单位 | 完成时限 |
| 1 | 构建新型农业经营体系 | 培育发展新型农业经营主体，力争到2015年，试点县（区）新型农业经营主体经营面积占承包耕地的50%以上。 | 省农委 | 省财政厅、省国土资源厅、省林业厅 | 2015年 |
| 2 | 培育专业大户和家庭农场 | 支持农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民扩大生产规模，实行规模经营。鼓励具备条件的农户成立家庭农场。制定家庭农场认定登记办法，支持符合登记条件的家庭农场向工商部门申领营业执照。开展示范家庭农场创建活动。 | 省农委 | 省林业厅、省工商局、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅 | 2014年 |
| 3 | 发展提升农民合作社 | 依托优势产业和特色产品，组建各类合作社。加强制度建设，完善合作社章程，建立财务管理等制度。组织开展示范社创建活动。积极开展农民合作社联合社试点。 | 省农委 | 省林业厅、省财政厅、省国土资源厅、省工商局 | 2014年 |
| 4 | 探索发展土地股份合作社 | 探索将土（林）地承包经营权、集体建设用地使用权作价入股，创建土地股份合作社。 | 省国土
资源厅 |
省农委、省林业厅、省工商局 | 2015年 |
| 制定和完善土地股份合作社章程、经营管理制度、股权利益分配制度，建立完善法人治理机制等。建立土地股份合作社登记管理制度。 | 省农委 | 省国土资源厅、省林业厅、省工商局 | 2015年 | ||
| 5 | 培育壮大农业产业化龙头企业 | 支持龙头企业组建大型企业集团。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享加工销售利益。支持合作社和农户入股或兴办龙头企业；引导龙头企业领办农民合作社。支持龙头企业开展技术创新和技术改造，加强品牌建设。 | 省农委 | 省财政厅、省科技厅、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办 | 2014年 |
| 6 | 强化政策扶持 | 认真落实支持“三农”各项金融政策，积极开发适合新型农业经营主体需求的金融产品。积极稳妥发展农村资金互助社。 | 省政府
金融办 |
省农委、人行合肥中心支行、安徽银监局等 | 2014年 |
| 探索创新新型农业经营主体保险模式。 | 省财政厅 | 省农委、安徽保监局等 | 2014年 | ||
| 新型农业经营主体生产设施用地、附属设施用地，按农业用地给予安排。 | 省国土
资源厅 |
省农委 | 2014年 | ||
| 新型农业经营主体从事种植业、养殖业等非大工业生产用电，执行农业生产电价标准。 | 省物价局 | 省农委、省电力公司 | 2014年 | ||
| 以新型农业经营主体为重点对象，统筹实施阳光工程等教育培训。支持鼓励新型农业经营主体从事农业社会化服务。 | 省农委 | 省人力资源社会保障厅 | 2014年 | ||
| 7 | 深化农村土地确权登记发证工作 | 实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。 | 省国土
资源厅 |
省农委、省林业厅 | 2015年 |
| 做好农村土地承包经营权确权登记发证工作，力争2015年底前完成确权登记发证任务。巩固完善林地确权登记发证工作成果。 | 省农委 | 省国土资源厅、省林业厅、省水利 | 2015年 | ||
| 8 | 探索土地流转新机制 | 探索推进征地制度改革，制定集体建设用地使用权收益分配使用管理办法，依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。允许集体建设用地通过出让等方式依法进行流转。 | 省国土
资源厅 |
省农委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省公安厅 | 2014年 |
| 引导土地向新型农业经营主体流转。建立土地流转准入、风险评估和监督保障制度。建立完善流转农户保障制度。 | 省农委 | 省国土资源厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省林业厅、省公安厅 | 2014年 | ||
| 9 | 建立宅基地退出补偿激励机制 | 建立宅基地退出补偿激励机制，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，按有关规定有偿调剂使用；探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。 | 省国土
资源厅 |
省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅 | 2014年 |
| 10 | 建立完善土地市场交易规则 | 制定和完善土地流转交易管理办法，明确交易范围，健全交易规则和操作流程，建立价格评估、信息披露、监督制约和责任追究等制度。 | 省国土
资源厅 |
省农委、省林业厅 | 2015年 |
| 11 | 建立完善土地交易平台 | 依托国有建设用地交易市场，建 立城乡统一的土地交易市场。推进门户网站和电子交易平台建设，逐步实现全程在线交易。农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包 经营权，建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。 | 省国土
资源厅 |
省农委、省林业厅、省政府金融办 | 2015年 |
| 12 | 进一步清理核实农村集体“三资” | 清理核实农村集体资产资金资源，摸清村（组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和使用效益等情况。对清理核实结果进行审核确认，并及时张榜公示。 | 省财政厅 | 省监察厅、省农委、省国土资源厅、省林业厅 | 2014年 |
| 13 | 构建农村集体“三资”新型经营实体 | 创新农村集体“三资”经营管理主体，落实监管责任，强化经营管理，发展新型集体经济。选择有条件的村，成立经济实体（公司），按照集体“三资”“集体所有、股权量化、统一经营、民主管理、规范运行、利益共享”的原则，经营集体资产。建立完善“三资”经营收益分配办法。 | 省财政厅 | 省农委、省国土资源厅、省林业厅 | 2015年 |
| 14 | 加强农村集体“三资”管理的监督 | 建立健全农村集体“三资”登记报告、村级会计委托代理、农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记簿等制度。严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主管理程序。落实村务公开和财务公开制度，推进阳光村务工程。加强财务监督和审计监督。 | 省农委 | 省财政厅、省国土资源厅、省林业厅、省审计厅 | 2014年 |
| 15 | 加强农村公共基础设施建设统筹规划 | 科学规划农村公共基础设施。加强城镇与农村基础设施的对接，促进城市基础设施向农村延伸。按照“阵地共建、资源共享”要求，整合相关资金和项目，统筹建设功能完善的村级公共服务设施。 | 省住房城乡建设厅 | 省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省农委、省林业厅、省商务厅 | 2015年 |
| 16 | 创新农村公共基础设施建设管理体制 | 逐步推进村民自选、自建、自 管、自用和政府监管服务改革。在村集体所有所管、利用集体建设用地建设、农民使用受益的公共设施建设领域，全面推行村民自主建设，加强政府服务和监管。对 村民自建以外的项目，强化主管单位和项目主体的责任，认真落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，建立质量责任终身制。 | 省发展
改革委 |
省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省农委、省国土资源厅、省公安厅、省环保厅、省林业厅等 | 2014年 |
| 17 | 创新农村公共基础设施管护机制 | 制定农村公共基础设施建后管护办法。对纯公益性项目，由各级财政安排一定管护经费，确保正常运行。对村民自建项目，由村委会负责建立健全工程运行和管护长效机制。对村民自建以外的项目，明确产权主体，落实管护责任。 | 省发展
改革委 |
省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省财政厅、省农委、省环保厅、省林业厅、省民政厅等 | 2014年 |
| 深化小型水利工程管理体制改革，创新管护机制。 | 省水利厅 | 省发展改革委、省财政厅、省农委、省民政厅 | 2014年 | ||
| 18 | 建设统一的综合信息服务平台 | 加快建设省级农村公共信息综合服务平台，以及电子政务、农产品电子商务、农机社会化服务、“三农”呼叫中心等专业信息平台，为“三农”发展提供公共服务、电子政务、电子商务、教育培训、农机服务等信息服务。 | 省科技厅 | 省经济和信息化委、省委组织部、省农委、省气象局、省农机局、省财政厅、省教育厅、省商务厅、省发展改革委、省文化厅 | 2015年 |
| 19 | 加强农村信息化网络体系建设 | 建设村级公共信息综合服务站。依托现有政务中心（为民服务中心），建立健全便民服务、电子政务服务系统，实现行政许可网上申报、审核。建立涉农“一卡通”服务平台。 | 省经济和信息化委 | 省财政厅、省委组织部、省文化厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省政务公开办 | 2015年 |
| 20 | 推进农村信息资源整合和应用 | 逐步整合涉农公共服务信息资源，实现农业公共信息资源的跨部门、跨地区、跨行业互联、互通、共享。健全农业信息收集和发布制度。有序开展大田作物和设施农业物联网应用，建立农业生产过程的监测与管理系统。 | 省科技厅 | 省经济和信息化委、省农委、省委组织部、省教育厅、省卫生厅、省文化厅 | 2015年 |
| 21 | 加强农村信息化人才队伍建设 | 成立农村信息化专家组。组建信息员队伍，引导、帮助农民掌握信息化技术、利用信息化资源。加强农村信息化人员教育培训。 | 省经济和信息化委 | 省科技厅、省农委、省委组织部、省人力资源社会保障厅 | 2015年 |
| 22 | 提升农村金融服务水平 | 推进农村金融创新，加强服务支撑体系建设，加快构建适应农村经济社会发展实际的农村金融服务体系，力争2015年各试点县（区）金融组织体系基本完善、社会融资总量显著增加、现代金融服务实现乡村全覆盖，力争“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年水平。 | 省政府
金融办 |
省财政厅、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局 | 2015年 |
| 23 | 推进农村金融创新 | 推进金融组织创新、机制创新和产品创新。推进服务方式创新，在县级行政服务中心设立金融服务窗口，加快设立行政村金融服务室。 | 省政府
金融办 |
人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省财政厅、省农信社等 | 2015年 |
| 24 | 建立健全金融服务支撑体系 | 建立健全征信体系、现代支付服务体系、农村保险服务体系、金融政策支持体系、财税政策支持体系、风险防控体系、考评奖励体系、金融知识教育培训体系。 | 省政府
金融办 |
人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽保监局、省财政厅、省发展改革委 | 2015年 |