范恒山：落实好区域发展总体战略，一个重要的前提是要把握好促进区域发展的内涵和协调的标准。从现阶段实际出发，既不能降低标准，也不能不切实际的要求过高。就是说，区域协调在现阶段要有一个合理的定位和标准。这大概包括以下几方面的内容：

　　第一个标准是，地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内。地区人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标，在一定程度上反映着地区间发展的协调性。但是不能把促进区域协调发展，简单理解为缩小地区间生产总值的差距。

　　我国现阶段在这方面的主要任务是，遏制地区间人均生产总值扩大的趋势、使之保持在一定的限度内。

　　第二个标准是，各地区的人民都能享有均等化的基本公共服务。主要指义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等。提供这些服务是政府义不容辞的责任。这种服务不应地区的不同，人群的不同而有明显的差异。

　　第三是各地区的比较优势能得到合理有效的发挥。不同地区有着不同的比较优势，只要各地区的比较优势充分发挥了，才能实现全国整体利益的最大化。消除区域间的利益冲突，实现区域间的优势互补，是促进区域协调发展的重要内容，也是衡量协调发展的标志。

　　最后，各个地区人与自然的关系处于和谐协调的状态。各地区的经济发展，必须充分考虑本地区的资源环境承载能力，以不破坏生态环境为前提。

　　“体制创新是区域协调发展的重要保障”

　　《21世纪》：面对当前的复杂形势，下一步促进区域协调发展的重点环节或重要举措是什么？

　　范恒山：实现区域协调发展是一个长期的历史过程和巨大的系统工程。当前及今后一个时期，应着力抓好以下几个方面的工作。

　　首先，要增强区域政策在宏观调控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有机统一的区域政策体系。打破行政区划界限，根据不同地区的自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段、社会环境等因素，进一步明确各区域的战略布局、功能定位、发展重点等，从而确定财政转移支付政策、税收政策、金融政策、人口迁移和流动管理政策、就业政策等的基本导向。

　　其次，要推进形成主体功能区，逐步建立合理的空间开发结构。推进形成主体功能区，是对区域发展总体战略的完善、细化与落实。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，进一步突出各地区的特色与需求，能够增强区域政策的针对性，同时也有利于处理好一些特殊性质功能区开发与保护的关系。

　　第三，要着力抓好重点地区发展，进一步促进区域协作互动。促进区域协调发展要抓好两头：一方面，充分调动发达地区的积极性，进一步发挥其对欠发达地区的辐射、带动、示范和支持作用；另一方面，进一步支持欠发达地区加快发展，通过加大政策支持和体制倾斜力度，解决其面临的突出问题和主要瓶颈。

　　第四，强化规划引导和法律约束，健全保障区域政策有效实施的制度。提高区域政策实施的有效性和规范性，需要加强两项工作。一是区域规划编制，二是建立健全区域法律法规。应加快立法进程，抓紧制定促进区域协调发展法、区域规划法等专门法律法规，进一步解决规划和政策有效实施的问题。

　　最后重点提一点，即深化重点领域改革，建立协调发展的体制机制。区域协调发展的关键是区域经济一体化或者说市场一体化，其前提是体制一体化。从这个意义上说，体制创新是区域协调发展的重要保障，必须把深化改革作为促进区域协调发展的重要途径。

　　深化体制改革的具体内容有，要着力推进行政管理体制改革，完善干部选拔任用制度和绩效考核体系；完善所有制结构，深化垄断行业改革，大力发展非公有制经济；理顺财税管理体制，合理确定各级政府的事权并确保财权与事权相匹配，建设公共财政体系，健全有利于发展方式转变和能源资源节约的税收制度；推进市场体制改革，完善现代市场体系，打破垄断，促进平等竞争等。