其次，过去的工农产品价格“剪刀差”在新的历史时期并未完全消失，而以农村生产要素特别是土地、人力成本的廉价让支持城市发展的新“剪刀差”又开始出现，形成一种“剪刀差依赖”，不利于实现城乡协调发展。

　　第三，我国特别是落后地区正处于加快发展的关键阶段，这种发展在一定程度上仍需要资源和环境的有力支撑，而我国又面临资源环境瓶颈制约加剧和可持续发展的问题，这种“两难困境”是推动区域协调发展必须解决的一大难题。

　　此外，现行的领导干部选拔任用制度、政绩考核体系以及财政税收体制和市场制度体系还不尽完善，一些地方政府和企业规避宏观调控，单纯追求经济增长、实施市场封锁的状况依然存在，导致国家宏观调控政策在实施中出现“效用销蚀”现象，也不利于推动区域协调发展。

　　《21世纪》：目前，欠发达地区在进一步发展中纷纷希望国家给出倾斜政策。而之前沿海特区的政策优势已不明显，也希望国家再给予新优惠政策。怎么看待这种利益诉求？国家的倾斜政策对促进区域发展到底起着怎样的作用？

　　范恒山：给政策跟给钱一样，它只是一个引导的手段，目的是给一个发展的基本平台，是打造一个造血的机制，是激发各个地方的积极性和能动性，关键还是靠各个地区的自身努力。不能忽视地方的能动性。

　　给予各个地方的政策是区别对待的，各有侧重的，不是“一般齐”、“一刀切”。因为，如果都给政策，又没有区别，那么，走在前面的继续走在前面，落在后面的继续落在后面。

　　如果没有好的体制机制，即便是给了钱，也打水漂了。所以必须要创新机制。即要深化重点领域的改革，建立协调发展的体制机制。如行政、财政、企业、市场等体制改革，包括区域体系内要素市场化等领域改革。

　　这样，各地区的发展才会有源源不断的资金支持，各地区的发展也才能保持可持续。地方谋求发展与其要一个大政策，不如要一个“先行先试权”。如果只限定在具体项目上，反而空间不大，而在先行先试权下则可以进行更多探索和政策突破。

　　“不可忽视区域政策在宏观调控中的作用”

　　《21世纪》：近些年，为了保持整体经济健康运行，国家采取了多种措施的宏观调控。而宏调势必会对地方经济发展产生重大影响。如何看待区域政策和宏观调控的关系？

　　范恒山：关于宏观调控和区域发展的关系，要研究怎样使宏调和地方发展的积极性对接起来。对接不好，宏调就可能出现“一刀切”。反过来，地方政府的行为，也可能抵消宏调的政策效应。

　　宏调政策，如果真要有效，就必须体现为区域视角。因为，产业政策的实施是与区域政策紧密相连的，依靠区域政策，产业政策才能真正落到实处。同时，建立在区域政策基础上的产业政策有利于从实际出发，形成区域特色。而建立在产业政策基础上的区域政策，则有利于推进整体产业结构的调整与升级。因此，不可忽视区域政策在宏观调控中的作用。

　　《21世纪》：区域协调发展作为国家战略提出来，是一个长期目标。衡量区域是否协调发展的标准是什么？