定调三：着眼“十二五”

　　事实上，《若干意见》不仅着眼于当前，更为“十二五”埋下伏笔。

　　“十一五期间的经济拉动力已经确定，十二五规划马上就要操作，未来几年上海依靠什么拉动经济，《若干意见》为此先行铺路。”杨建文介绍。

　　他认为,未来几年比较集中的产业将主要是海洋装备制造业、商用大飞机和电子液晶屏幕制造、清洁能源、新材料、精细化工等。

　　“这些都属于先进制造业，那么围绕先进制造业的就是现代服务业。上海的发展目标都已经明确，即重点发展现代服务业和先进制造业，形成以现代服务业为主的产业结构。”他表示。

　　《上海国资》采访的诸多国资专家认为，事实上,上海国资的一系列动作，都应该被纳入上海发展的“大格局”中来分析。

　　上海市国资委监管的企业主要是制造企业，最近上海市委市政府一系列的调研内容之一也是摸索这些工业集团公司如何做服务业，如何在先进制造业和现代服务业之间寻找“接口”。比如说交运集团，如何发展层次高、效率高的物流产业；比如说上汽集团如何做好市场服务等。

　　在为未来5年订下基调的同时，《若干意见》保留了很大弹性。“它确定了当前进一步改革发展的方向，坚定进一步改革的决心，肯定前几年所取得的进展，但不纠缠于大而不当的问题，操作性和前瞻性均具备。”原上海市委组织部副部长周鹤龄对此如是评价。

　　出台背景

　　据了解,《若干意见》出台耗费时日良久。今年以来,上海市委市政府主要领导多次深入企业调研,听取各方对深化国资国企改革的意见。3月初,正式形成《若干意见》起草工作班子。

　　“经过了多次研究，听取各国企领导、区县国资委负责人和大量专家意见，广泛讨论，几经修改。在6月底形成了送审稿。”上海社科院部门经济所副所长杨建文对《上海国资》介绍。

　　事实上，在上海形成《若干意见》的同时，周边发达省份都在谋求当地国资国企进一步改革。

　　但这并不是一种巧合。

　　杨建文介绍，《若干意见》在今年出台是有深刻背景的。当前全球经济处于一个相对衰退的阶段，宏观经济面不容乐观。在此情形下,国资国企必须起到一个重要的支撑和稳定作用。“外资、民营企业想什么时候撤退就什么时候撤退，但国资不行，在这个时候更要做大做强，防止经济下滑。”他说。

　　据《上海国资》了解，市场对国资改革选在今年并不是完全没有争议。

　　“任何资本都有的一个共性就是增值，如果趁萧条时期改革，固然能以较低成本收购相对好的资产，但把其当作一个职责，长期来说势必给国资国企发展带来负担。”一位市场人士对《上海国资》表示。

　　杨建文并不这么认为。“资本的进退要服从老板的意志，国资的老板是国资委，所以根本任务当是稳定宏观经济。”

　　他解释,即便从增值的角度来说,国资在经济繁荣的时候从某些领域撤退,能把资产卖到一个好价钱,而经济衰退的时候改革重组，又能以比较低的成本买到好的资产。

　　事实上,大多数国资专家都认为，不管是从大环境还是小环境考虑,《若干意见》选择今年出台表明是抓住了有利时机。