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据了解,上世纪九十年代初,当时为了支持房地产业的发展,首期土地出让金只需缴交20%,就可以预售楼花,使得一些开发商钻了政策的空子,部分开发商楼盘卖出后不再积极缴交土地出让金,导致开发商欠缴土地出让金的情况严重。从此,广州在出土出让金制度上逐步完善,从2004年1月1日开始,广州市规定,土地出让金将一次性缴清。