郭晋晖

　　继9月份外贸数据呈现大幅上扬态势后，财政部昨日公布的9月份财政收支情况也显示，我国宏观经济已逐步企稳：与经济密切相关的两大主体税种——国内增值税和营业税在9月份大幅上升10.4%、26.5%，从一个侧面反映出当前经济的活跃度有所回升。

　　9月份，全国财政收入8258亿元，比去年同月增加881亿元，增长11.9%。其中，中央本级收入3664亿元，同比下降2.4%；地方本级收入4594亿元，同比增长26.8%。

　　经济活跃度上升

　　从上述数据可以看出，虽然中央本级收入继续负增长，但地方本级收入同比增长26.8%；以房地产和建筑业为主的营业税、以土地收入为主的地方小税种成为支持地方财政收入高增长的两大财源。

　　财政部称，中央财政同比下降的原因包括，属于中央税的进口环节税收、车购税、消费税等同比下降或低增长；执行中由中央全额退付的出口退税增退较多相应体现减收；属中央和地方6：4分成的企业所得税和个人所得税同比下降。

　　与8月份相比，作为经济晴雨表之一的国内增值税出现了大幅回升，从上个月-8.5%上升为10.4%，环比增加了473亿。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，由于增值税属于流转税，增值税的回升说明经济活动的活跃度增加。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也表示，增值税的大幅回升能在一定程度上反映企业的生产经营状况有所改善。

　　财政部昨天公布的《2012年1~9月全国国有及国有控股企业经济运行情况》也表明企业经营状况在好转：纳入统计范围的企业营业总收入、应交税费同比增长，实现利润降幅收窄，9月实现利润总额比8月环比增长2.8%。

　　不过，杨志勇认为，9月份财政收入并没有好转，税收收入同比增幅只有5.8%，低于8月份的7.2%。

　　事实上，公共财政收入的季度走势与GDP保持一致。根据国家统计局昨日发布的数据，今年前三季度国内生产总值353480亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，一季度8.1%，二季度7.6%，三季度7.4%。

　　而全国财政收入一季度增长 14.7%，二季度增长10%，三季度增长8.1%，在趋势上与GDP增速的走势是一致的。

　　刘尚希认为，中国经济没有出现原来担心的快速下滑，当前情况已接近底部趋稳，但也不能指望很快触底反弹，全国财政收入也将继续在底部徘徊。

　　刘尚希表示，随着中国GDP增幅放缓到9%以下，税收收入的个位数增长将成为未来的常态。

　　9月，出口退税有了较大幅度的上升，总额达到7739亿元，同比增加943亿元，增长13.9%。财政部表示，主要是由于加快出口退税进度，相应增加退税数额。

　　据杨志勇了解，现在很多地方都已经出台了鼓励出口的措施，这表明地方政府正在落实促进外贸的财政优惠政策，将之作为稳增长的重要举措。由于财政数据有一定的滞后性，10月份的数据可能将体现得更加明显。

　　地方离不开房地产财源

　　对地方本级收入9月26.8%的增长，财政部表示，主要属地方收入的营业税及一些地方小税种增长较快，带动地方财政收入增幅较高。

　　从具体税种分析不难看出，带动地方财政收入增长的均是与房地产相关的税种。其中，房地产营业税同比增加97亿元，增长36.5%；建筑业营业税同比增加81亿元，增长32.4%。

　　与房地产相关的地方小税种全部大幅增长，如契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税等，其中，土地增值税增幅高达63.9%。

　　杨志勇介绍，土地和房地产是地方政府的重要财源，它对地方财政的贡献主要分为两个部分，一是公共财政(也称一般预算收入)中的房地产有关税费，二是政府性基金中国有土地使用权出让收入。

　　杨志勇表示，一般预算收入只能维持地方政府的正常运转，大量的基础建设和政府支出等需要依赖土地出让金，土地出让收入的大幅下降使地方政府面临支出压力。

　　非税收入高涨

　　9月财政收支状况中另一个引人注目的点是，非税收入对财政收入增幅的贡献超过了税收收入：全国财政收入增幅为11.9%，税收收入同比增幅却只有5.8%。

　　9月，非税收入1474亿元，同比增加510亿元，增长52.8%。其中，中央非税收入同比增加167亿元，主要是受石油特别收益金缴库办法改变的影响；地方非税收入同比增加343亿元，主要是地方探矿权采矿权价款收入集中入库以及加强国有资源(资产)有偿使用收入等征管，这部分非税收入相应增加。

　　事实上，非税收入在今年前三季度均保持了较高增幅，1~9月，全国非税收入13178亿元，其中，中央非税收入2834亿元，地方非税收入10344亿元。

　　财政部表示，地方非税收入累计增幅较高，一是按规定去年要将预算外收入全部纳入预算管理，部分地区去年初相关工作正在启动，相关资金大部分在下半年纳入预算管理，上半年基数相对较低；二是清缴去年部分非税收入今年初入库；三是地方加强国有资源(资产)有偿使用收入等征管，这些收入相应增加。

　　刘尚希认为，也不能一刀切否定非税收入的合理性，应该看非税收入的内容，比如加强国有资源的有偿使用属于合理的非税收入。