分析师认为，这些方案深入触及电力市场建设的核心内容，能否顺利实施事关本轮电改的成败

　　■本报记者 李春莲

　　继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后，6月12日，国家发改委又批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案。

　　由于蒙西电网发电能力过剩，直购电成交量一直居全国各省市之首，因此其作为新电改试点的预期一直都很强烈。

　　截至目前，我国已经有七个实施输配电价改革试点的省份。而蒙西电网作为独立于国家电网[微博]的省级电网，成为输配电价改革试点后，其意义不同于以往。

　　分析师认为，蒙西电改推进之后，相关电改核心配套文件将陆续发布。目前，五大核心电改配套方案正在密集征求意见。这些文件深入触及电力市场建设的核心内容，能否顺利实施事关本轮电改的成败。

　　电力过剩严重

　　蒙西电网成电改试点

　　根据方案，蒙西试点方案总体与深圳试点方案保持一致，主要内容是按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，按监管周期定价，建立对电网企业的成本激励和约束机制；试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关；增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容；对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格，激励企业加强管理、节约成本。

　　实际上，蒙西电网成为输配电价改革试点在市场预期内。

　　据了解，内蒙古电力资源丰富，且拥有大型的发电、输配电一体的地电企业，直购电量全国第一，最容易开展输配电改和市场化交易。自2008年开始，蒙西电网开始试点大用户直购电交易。2014年，直购电成交量达到了360亿千瓦时，占省内同期用电量比重接近15%，无论是交易规模，还是占比都位居全国各省市之首。2015年，直购电量计划增加到450亿千瓦时，继续保持高速增长。

　　此外，内蒙古煤炭、风能资源丰富，是我国主要外输电力地区之一。受外输电力通道建设滞后的影响，一直以来，内蒙古发电能力过剩，窝电现象严重。原因在于要想将富余电力外送出去，蒙西电网必须要与目前唯一的大型外送通道——国家电网进行“网对网”对接。也就是说，蒙西电网能够输出多少电，由购电方国家电网决定的。

　　而蒙西电网实施输配电价改革后，直购电规模将继续扩大，这也为其“脱离”国家电网，放开售电市场做好了铺垫。

　　发改委就表示，建立独立输配电价体系后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。

　　此前，有电力行业分析师告诉《证券日报》记者，拥有多元电网输配端和供电能力过剩的地区或将是率先开展新一轮电改的试点地区。由于蒙西电网拥有非独家垄断的输配端形态，且发电能力过剩。因此，其作为新电改试点的预期一直都很强烈。

　　五大核心配套方案将出台

　　电改步入实质性推进阶段

　　需要一提的是，《证券日报》记者获悉，近期，国家发改委讨论了《关于推进售电侧体制改革的实施意见(意见征求稿)》。按照本次改革的思路，售电侧开放有望首先选择在深圳、内蒙古、贵州等地进行试点，最先将放开特高压等级的存量工商业用户以及新增的工商业用电大户，并允许民间资本参与。

　　前不久，发改委刚刚将贵州省列入输配电价改革试点范围，这是我国第七个实施输配电价改革试点的省份。

　　新电改方案发布后，输配电价改革试点区域不断增加。安徽、湖北、宁夏、云南等省(区)已经被列入先期改革试点范围。

　　有券商分析师向《证券日报》记者表示，售电侧将在今年年内放开，但第一张售电牌照可能出现在拥有国资背景的发电集团。

　　方正证券分析师周紫光预计，蒙西电改推进之后，相关电改核心配套文件将陆续发布。新电改9号文内容多为原则性要求，必须辅以相关实施细则才能够落到实处。此前四份电改配套方案陆续发布，但均未触及电改核心内容。

　　作为新电改的框架性文件，新电改9号文的落地还需要多套细则配合，包括有序售用电、促进电力市场化交易、交易机构组建和运营办法。

　　“目前，五大核心电改配套方案正在密集征求意见，涉及电力市场建设、电力交易机构建设、发用电计划改革、售电侧改革和新增配电市场改革等，这些文件深入触及电力市场建设的核心内容，能否顺利实施事关本轮电改成败，随着核心配套文件的发布，电改将进入实质性的推进阶段。”周紫光还强调。