文件由财政部起草并已上报国务院，同行业央企管控模式思路成形

　　本报记者 赵玲玲

　　日前，有消息透露，由财政部起草的关于成立国有资本投资运营公司的相关方案已经基本完成，并上交给国务院等待批准，不久后将会出台。

　　“在十八届三中全会上已经明确提出政府以管资本为主的战略取向。即将出台的投资经营公司的改革方案，将使这个战略切切实实地落在地上。”中国企业联合会研究部副主任缪荣在接受《中国企业报》记者采访时表示，“国务院国资委[微博]将怎样管资本，少管或不管企业？投资运营公司将怎样处理与国资委[微博]和企业的关系？企业将怎样面对国资委与投资运营公司这对双层‘婆婆’？国资监管是否会回到九龙治水的局面？都可能在文件出台后揭晓。”

　　地方国企试点先行

　　《中国企业报》记者注意到，作为政府管理国企方式向“管资本”转变的重要体现之一，广东、重庆、江西、湖北、辽宁、吉林、贵州、湖南、山西等多个省市均已开始探索国资投资运营平台建设，并明确表示将在今年内有实质性的动作。

　　围绕着“以管资本为主加强国有资产监管”的思路，在济南举行的山东省全面深化国资国企改革进展情况新闻发布会上，山东国资委主任张新文透露，国资委已初步确定鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司为第一批试点改建成投资运营公司，今年基本完成改建重点工作并逐步进入规范运行。

　　“国有资本投资运营公司的组建将以改建为主。”山东省国资委副主任、党委委员、新闻发言人樊军介绍说，“根据首批改建进展情况，下半年将再启动一批企业改建。”

　　重庆市自去年起就明确表示将要改组或组建一批国有资本投资运营公司，对战略性新兴领域等进行股权投资，并将重庆渝富集团、重庆地产集团以及重庆高速集团、重庆水务资产公司等几家初具改组为国有资本投资公司的条件的公司列为重点对象，成熟一户推进一户，形成两户左右资本投资运营公司。今年将会继续开展国有资本投资公司和运营公司试点。

　　此外，广东省也提出将要改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司，河南省则提出要继续开展国有资本投资公司和运营公司试点；而湖北省提出了更高要求，明确要“做优做强一批投融资功能强的国有资本投资运营公司”。

　　组建国有资本投资运营公司显然并非各地方所独有。各央企也不甘落于人后，纷纷开始动作，向这个方向靠拢。自去年7月国家开发投资公司、中粮集团有限公司列入首批开展改组国有资本投资公司试点企业后，相关工作都在积极推进。

　　中车或首个吃螃蟹

　　特别值得一提的就是近日“中车”集团的落地。李克强总理在近日召开的国务院常务会议上听取了中国北车、中国南车重组进展情况的汇报后，要求遵循市场规律和企业自愿原则，强调以国资国企改革优化资源配置。

　　缪荣认为，总理的讲话提到了投资经营公司，意味着南北车重组可能会采取国有资本投资公司或国有资本运营公司的方式进行重组。总理还明确提出以效率和质量为中心，用改革的方式推进重组进程。使人推想，国有资本投资公司和国有资本运营公司的试点在未出来之前，中车集团可能是第一个吃螃蟹的公司。

　　“新成立的中车集团将怎样接受国资委的领导？怎样管理长辛店、青岛四方、大连和株洲四个机车公司？相应的机构设置及利益分配等内容都会摆到面前。显然，此后国资委对南北车的管理，也将通过这家国有资本投资或运营公司来进行。”缪荣说。

　　有接近南北车的业内人士向媒体表示，事实上国资委有意在中车股份成立之后，中国南车和中国北车两家集团公司也将进行合并重组，由于中国南车与中国北车管理结构上颇为特殊，集团公司实际上是个空壳，资产资源等均分散到各子公司手中，集团公司对各子公司的管控力度并不强，大多数经营决策均是各子公司自行完成，造成大量的重复建设和过度竞争问题，如果未来合并后的集团公司转身变为国有资本投资公司或运营公司，则新“集团”将坐实管控能力，未来对于新公司的发展将更为有利。

　　国资委内部人士在接受《中国企业报》记者采访时强调，南北车重组思路将为后期的央企重组提供榜样。以后的央企重组将更多地采取改装的方式，而不是重新成立一个新的公司。特别是同一行业的央企将以某一个央企为外壳，把几个央企收入在内。

　　改建需满足四个条件

　　上述人士对记者表示，改建国有资本投资运营公司并不是轻易就能进行的，至少要符合四个条件，即企业集团至少100亿—500亿元规模；实体业务大部分放进上市公司、股权产权清晰；流动资产比例大；有跨行业的股权投资。

　　那么，到底该如何构架国有资产的管理体制？

　　云投集团董事长、党委书记保明虎认为，国有资本投资运营公司试点工作，至少要把握住3个大的标准：一是有利于增强国企的活力、控制力、影响力，而不是削弱国企和国有经济；二是紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用这条主线推进试点，不论顶层设计还是摸着石头过河，只要有利于市场发挥决定性作用的改革，方向就是对的；三是牢牢抓住国资国企要“服务于国家战略目标”这个根本，积极探索服务国家战略与市场化投资运营相辅相成的互动关系，避免把服务国家战略与市场化运营简单对立起来。

　　“要根据国家授权经营管理国有资本，履行出资人的职责，成为专业化的国有资本投资运营机构。”保明虎称。

　　其实，针对国有资本投资运营公司组建问题，国资委副主任黄淑和早前在接受媒体采访时就表示，主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式；其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。

　　“预计国资委将直接管理投资运营公司，负责资本的投入产出计划、监管与考核，更多的人权、财权与事权将下放给投资运营公司。投资运营公司董事会的权利将会得到明显的加强。”缪荣称。