发改委抽身 煤电双方市场化博弈更趋激烈

　　

图为煤矿现场。图片来源：经济参考报

　　新年要有新气象，选在元旦在济南举行的“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”带给煤炭业界近十三年来最大变化——国家发改委在此次会议正式表示“在保持电煤价格整体稳定的前提下，取消2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由供需双方协商确定电煤价格”。

　　记者注意到，发改委“抽身”电煤定价，煤电双方在市场化游戏规则之下的价格博弈 更加激烈。截至1月10日，在全煤会即将结束之际，国内主要电力企业新一年电煤合同签订情况并不理想，冶金、石化等行业的煤炭合同已基本敲定，而煤电双方在价格谈判中的“拉锯战”仍在持续。

　　价格“谈不拢”合同难签定

    按照本次煤炭衔接会日程安排，1月2日－1月6日供需双方衔接协商并签订煤炭买卖合同，在数据中心录入合同和汇总；而1月7日至1月10日供需双方将与运输方进行重点运力衔接。现在来看，由于电煤合同仍然难产，包括政府有关部门在内的业内人士猜测，今年的会议可能仍会像去年那样出现延期。

　　此前，大会组委会方面曾传出签订的煤炭合同已接近2亿吨的消息。但据了解，这其中一部分是只有数量没有价格的合同，不是真正意义上完整的重点合同；另外一部分则是属于非重点合同，即运力不能得到百分之百的保障，因此不被纳入

铁道部统计范围。

　　面对电煤价格放开，煤炭企业显然是一百个愿意。一位煤炭业人士表示，“煤炭价格市场说了算”，对煤炭交易的双方都有利，卖方可以根据产品的产量、质量、煤炭市场供应行情确定自身如何生产、经营、交易，以实现效益最大化；买方可以根据自身行业的发展状况货比三家，择优购买，以此降低消耗，提高效益。

　　针对电煤价格放开，业内认为，对煤炭企业而言是一件好事。然而，据知情者透露，在1月2日召开的一个拒绝记者参加的煤炭企业“内部会议”上，依然荡漾着一片诉苦之声。山东省的一家煤炭企业负责人称，2005年山东的计划煤大致在300元，比市场价低100元。而安徽的一家煤炭企业负责人则称，安徽的计划煤和市场煤的价格差甚至超过了160元。很显然，既然煤价放开，电煤肯定要涨。

　　同于1月2日召开的电力企业内部会议上，发电企业更是叫苦连天。一位不愿透露姓名的供电企业负责人透露，由于目前供电价格仍属计划控制，煤炭的市场化会给发电企业带来较大压力，因为煤炭成本占到了发电成本的70％以上，此前国内一些业绩平常的发电企业就已陷入亏损泥潭，而发改委再次放开电煤价格，如果煤炭价格大幅上涨，对发电企业的影响无疑是致命的。

　　电监会的一位人士在接受媒体采访时表示，“现在煤炭工业最大的用户还是电力，达到一半还多，电力对煤炭的价格走势还是起着决定性影响的。本来市场需要20亿吨煤就够了，但是明年的产量要达到22亿吨。尽管个别品种可能因为供需不平衡，价格会上涨，但是总体来说，不应该上涨！”

　　无论是煤炭企业还是电力企业，各说各的苦楚当然价格谈不拢。目前，冶金、石化等行业的煤炭合同已基本敲定。但眼看煤炭会日程到期，电煤双方的“拉锯战”依然还在持续。

　　“不干预”不是“不管”发改委关注电煤走向

　　据发改委预计，2006年国内煤炭总需求22.5亿吨。从煤矿产能看，截至去年4月，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨。去年一年投产新增能力至少在6000万吨以上。煤炭产能过剩的压力逐步显现。同时，一些分析机构也认为，我国电力供求将从两年以来的供不应求向供求平衡转化。电力市场“拐点”的出现，比之前行业内普遍预计的2006年底要来的更早。

　　这种“煤炭供需将保持总量基本平衡”的预测，成为2006年电煤价格改革的基础和前提。1月1日，即2006年全国重点煤炭产运需衔接会召开的第一天，

国家发改委联手铁道部、交通部、煤炭、电力等有关单位召开新闻通气会。发改委副主任欧新黔称：“2006年煤炭供需将保持总量基本平衡、环境比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不会出现严重供大于求，但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题，这为进一步推进订货会改革提供了良好机遇。”

　　由此，欧新黔明确表示：“政府不再直接涉及企业生产、经营、订货，不再管哪家煤矿的煤供哪家电厂。凡属于生产经营中的具体问题，完全由双方企业自主协商。”

　　然而，政府“不干预”并非“不管理”。记者注意到国家发改委对此次电煤价格改革的文本表述是：“在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格。”显然，其前提是“电煤价格总体稳定”，不能乱来。

　　据了解，这次在济南会议上出现的电煤双方围绕价格问题争论不休的“拉锯战”，已引起国家发改委的高度关注。日前，国家发改委已会同铁道部等部委，敦促各大电力集团和煤炭集团加快谈判进度。有消息显示，鉴于供需双方在价格问题上互不相让，铁路运输方已经提出将提前结束“盖章”，希望能以此打破眼下的这种胶着状态，促进供需双方的洽谈取得实质性进展。

　　同时，发改委强调必须坚持煤炭生产企业、煤炭终端消费企业为衔接主体，以发煤、收款煤矿为供方，收煤、付款厂家为需方，严格控制中间环节进入重点衔接。

　　“市场煤”与“计划电”新双轨制有待破解

　　从1993年开始进行的煤炭价格部分市场化改革，国家为了确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这也是造成多年来煤电企业之间“剪不断，理还乱”价格恩怨的原因所在。

　　由于两种价格的同时存在，人为地扭曲了煤炭价格，使煤炭行业的利润水平长期低于社会平均水平。2003年的长沙煤炭订货会上，煤电双方“积怨”全面爆发：电力部门坚持按2002年煤炭订货合同价格不能改变、合同条款不能改变、订货基数不能改变，而由于供应紧缺获得发言权的煤炭企业并不买账，导致会上多次出现“脸红脖子粗”的场面；在2004年的福州煤炭订货会，发改委首次出台了煤电价格联动政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，同时，允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘，煤电双方虽然顺利地签下了90％的合同，但有消息表明，合同履约率却相当低；2005年的秦皇岛的煤炭订货会干脆改名为全国重点煤炭产运需衔接会，以期减少计划经济色彩。

　　国家发改委主导的一系列改革，并未能取得企业的满意。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九接受记者采访时表示，电煤价格放开是发展趋势，每年煤炭企业因为“计划煤”和“市场煤”之间的差价损失高达100多亿元，煤炭企业承受了巨大的损失。在2006年全国重点煤炭产运需衔接会上，国家发改委干脆“抽身”电煤定价，“计划煤”与“市场煤”并轨为统一的“市场煤”。

　　然而，新的矛盾——即关于“市场煤”与“计划电”之间矛盾又凸显出来。被媒体称之为“新双轨制”的煤与电的价格矛盾开始全面爆发。

　　来自电力企业的人士认为，国家把煤价彻底“市场化”了，可电价却没有放开。发改委制订的“煤电价格联动”政策应该继续执行。