建国以来最大力度改革开始 电价改革惠及了谁

　　□本报记者 孟怀虎

　　刚刚由国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，三部有关电价的“管理办法”的出台，标志着我国电价将实行新的定价机制。专家称，从这三个“办法”的出台的内容看，意味着此次电价改革是建国以来电价改革力度最大、利益调整最多的一次。他们断言，面对多年来被形容为“剪不断理还 乱”的电价，此次电价改革可能会成功跨越一道道障碍。

　　这次国家发改委出台的3个电价管理办法，是根据国务院办公厅颁发的《电价改革方案》要求制定的。记者注意到，国务院2003年7月颁发的《电价改革方案》至今已经快两年了，但我国电价形成至今还按个别成本审批电价的办法进行管理。早就呼之欲出的一些与之相配套的“电价改革”措施，迟迟没有公布，这不能不说电价改革的“慎之又慎”。据专家分析，与以往历次的电价改革不同，本次改革是定价机制的彻底变革。通过改革，突出价格信号对电力投资的引导作用，提高效率，促进增长，保护环境，使电价成为资源配置的杠杆，电力供需的风向标。

　　居民用电价格波动不大

　　从目前出台的三个电价定价管理“办法”来看，整体电价，仍会保持相对稳定，不会大起大落。

　　以往，我国电力消费者分为居民、非居民、非工业、普通工业以及大工业等七大类，按这样的划分标准来确定电价，而电价改革后，则将按照国际通行标准分为居民、工业、商业、农业等四类电力消费类型。

　　亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强表示，居民电价首当其冲要上调，现在居民电价付得比较低，居民电价比工业低，这是不对的。工业负荷平稳，而居民是集中用电，峰上消费，必须加大投资才能满足这部分消费，成本过高。

　　林伯强表示，这样的调整将可以给电力需求大的企业一个更合理的定价。现在，欧美发达国家的居民电价是工业电价的两倍左右，而在我国，居民电价却比工业用电要低15%左右。不过，考虑到我国居民的人均收入，居民电价的上调会比较温和，整体电价的调整也不会大起大落。

　　据记者观察，去年早些时候，国家发改委曾经一度对销售电价实行过微调，当时调整幅度按全国平均每千瓦时提高1.4分人民币，并取消地方自行出台的优惠电价，以进一步疏导电价矛盾。

　　但也有人分析说，根据国家发改委的三个电价管理“办法”，今后，上网电价将与燃料价格实行联动，而农业电价与居民电价实行定期校核和调整。这项措施不但意味着在煤价猛涨的情况下，电价将不可避免地上调；而且农业用电和居民用电将定期调整价格。有关人士分析，虽然居民电价上调前需召开听证会，这意味着如果煤炭价格涨了，电价也会随之上涨。有关人士担心垄断电力企业会将成本转嫁工商企业，而工商企业又肯定会将这部分上涨成本摊消在商品价格内，最终将转嫁给消费者。

　　发电企业面临重负

　　根据发改委的三个电价管理“办法”，电价改革将是本次电力体制改革中发电企业集团面临的最大风险。适者生存，优胜劣汰，将会在发电企业得到应证。

　　国家发改委价格司司长赵小平说，电网企业目前面临较大的经营压力，如城乡电网改造带来的巨额还本付息和成本增支负担，电力建设基金、贴费政策取消后电网建设资本金缺乏等，但同时在一定程度上也存在经营粗放、管理松弛等问题，仍有较大的降低成本的空间。此轮电价改革，作为电力的终端环节，销售电价的改革方向是实现所有消费者都能够有自由选择权，将价格的调节权交给市场。

　　这就意味着，在竞价上网条件下，上网电量的多少将受到企业用电成本和上网电价的制约。只有有效控制成本的企业才有生存空间。

　　但事实上，我国电力供应一直以火电为主，1990年至2002年的13年间，火电发电量占全国当年发电量的比例超过80%。随着新机组的不断投产，电煤占煤炭总量的比例平均每年增加2%。2000年以来，全国平均煤炭价格涨幅超过20%，合同电煤价格在国家统一控制下从每吨166元涨到171元，涨幅只有3%，但是电煤的市场价格实际已经超过200元。虽然“上网电价将与燃料价格实行联动”，但是“对于发电企业的上网电价，在竞价上网前，将由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，或通过政府招标确定。”

　　显然，这种价格上的竞争在市场上的压力还是比较大的；此外，在环保方面对发电企业提出了更高的要求，火电企业的环保支出将大幅提高。因此，有专家指出，未来5年我国煤炭年总需求将增加4.3亿吨左右，煤炭生产能力可增加5亿吨左右，煤炭供需形势总体很难达到平衡，部分某种供应可能持续偏紧，煤炭供应链危弱，容易引发供应紧张和市场价格波动，这给发电企业的命运带了一股不可捉摸的阴影。

　　绿色能源受宠

　　国家出台的电价改革方案及2月28日十届全国人大常委会第十四次会议审议通过的《中华人民共和国可再生能源法》，这都给中国能源与环境形势相当严峻的情况下，引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，使中国可再生能源在能源结构中逐步占有重要地位，有效减缓矿物燃料特别是煤炭带来的环境问题带来不小的鼓动。

　　作为最为缺电的华东地区，绿色能源成为民营企业家们的投资新宠。华东勘测设计研究院经营管理部主任方滔对记者说，最近他接待了一拨又一拨来咨询和洽谈有关风力发电工程的设计事宜客人。方滔告诉记者，去年以来，从国家的五大电源公司到浙江本省的很多民营企业，都和他们有过接触，咨询风力发电、潮汐发电等可再生能源的开发事宜。作为产业链中端的设计单位，他们明显感觉到可再生能源开发的热度在上升。方滔说，这与我国近几年来面临能源和环境的严峻挑战有关。

　　更为重要的是，目前，国家在政策上对风电开发是鼓励和积极推动的。对于风电场的上网问题，国家要求电网公司无条件接收风电场发出的电量；在税收上，风电场实行“减半”政策，即增值税按8.5%的税率征收；在电价上，按照“微利”的原则，由政府部门审批，网内平均分摊；对于进口的风电机，符合条件的企业可以申请减免进口关税。因此，有关专家表示：随着可再生能源领域的法律、政策明确化，风电行业的盈利预期是清晰的、可持续的，将会吸引越来越多企业的关注。