电力危机催逼电价改革 电价进入上升通道

　　本报记者 周勇刚

　　缺电形势异常严峻电网建设突飞猛进 电价进入上升通道

　　今年年初，记者在出席中国大唐电力工作会时，其总经理曾私下对记者坦言：2004年中国将遭遇的是一场电力危机。

　　记者非常敬佩这位企业家的睿智和胆识。因为在此前一段时期内，国家一些主管部委对外统一口径是：缺电。

　　但这种“缺电只是季节性的、高峰时段的”的论断，在今年历经的全国性大电荒之潮中被无情地淹没了。上海最先爆发电荒，临近的江苏电力告急，而经济比较发达的浙江省除了春节10天以外，每天几乎都在拉闸限电。在夏季高峰用电时刻尚未到来之前，华东、华中、华北、华南等26个省市区“缺电”响成一片。

　　有专家说，应对电力危机，缓解供需矛盾，最快的有效方法就是提高电价。而早在2003年电价刚性被打破，电价进入上升通道。

　　果然，在2004年1月1日，电价上调全面铺开。而按照国家发改委有关疏导2004年电价矛盾的方案，在本年国内销售电价平均上调2分／千瓦时。此后，发改委向各省发文：除去居民生活、农业生产、化肥生产用电外，其余各类用电（燃煤机组上网电价）统一上涨0．8分。

　　据发改委能源局披露，在整个电价上调中，其各地区幅度略有不同。东部地区略低，西部地区略高，中部地区大致持平。而调价主要是疏导电煤涨价、环保费用上升、电网还本付息和资本金不足等矛盾。

　　电价进入上升通道。今年1月和6月，工业用电两次上调价格。但这一措施仍显得有些苍白无力。而预计今年第三季度国内电力供需缺口将超过三千万千瓦，电力迎峰度夏的形势异常严峻。

　　6月17日，国家发改委发布通知，同意北京、天津、重庆、浙江、福建、云南、贵州7省市适当调整居民生活照明电价。一位发改委副主任解释说，这次只是调整部分地区的居民生活电价，并要求有关省市要依照法定程序召开听证会，广泛听取公众意见，然后上报国家批准。

　　此后依据4个区域电网销售电价平均提高2．2分钱的方案，华北电网中的北京每度电涨3．4分、天津2．8分、河北北部1．2分、河北南部1．6分、山西3．38分、山东0．7分、内蒙古西部1．5分；华东电网中的上海2．5分、江苏2．5分、浙江4分、安徽2分、福建1．88分；华中电网中的湖北2．65分、湖南

　　1．8分、江西1．78分、河南1．63分、四川2．38分、重庆3．3分；南方电网中的广东2．2分、广西2分、云南3．12分、贵州3分、海南1分。

　　煤电矛盾日益突出

　　对今年电价尤其是民电价格的上调，社会上存在多种的看法。而中国电力企业联合会高层人士认为，中国电力体制改革的核心是电力市场化，而电价改革是其中的关键环节，电价形成机制是否科学最终关系到电力体制改革的成败。

　　时下，电价上调及电价改革是一个极为敏感的问题。中国电力企业联合会对此不予置评。但他们惟一可以肯定的是，今后用电价格还将有所调整。

　　有专家鲜明地指出，在电力体制改革之前，电价将逐步走低是人们最初的预期。仍未完成的电力体制改革的初衷也是要引入竞争，其中电价改革又是核心和难点。

　　据悉，目前，在中国民电价却比工业用电要低15％左右。而欧美发达国家的居民电价是工业电价的两倍左右。亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强在接受媒体采访时曾表示，这非常的不合理。而此前中国有关电价的调整将可以给中国电力需求大的企业一个更合理的定价。

　　针对电力紧张的局面，电力电网建设正在突飞猛进。预计2004年中国将新增发电装机3500万千瓦，年底总装机将达到42000万千瓦，同比增长9％。2005年预计新增装机4800万千瓦，增长率为11．4％。到2006年预计国内发电装机容量将达到4．8亿千瓦，且实现国内电力供需基本平衡。

　　但远水解不了近渴。寒冬未至，各地已用电告急：内蒙古自治区缺电500万千瓦，湖南日缺电缺口达30％，南京缺电63万千瓦，山西电力缺口将达190万千瓦。2004年这个暖冬似乎并没有给用电企业和居民带来“暖意”。

　　而造成眼下这一窘迫的局面，其最主要的是因煤的供应紧张而导致的，这在业内已是一个不争的事实。而长期以来煤电的“打架”，早已深深影响到中国整个电力市场化的改革进程，亦影响到中国电价的体制改革。

　　本月29日，发改委在秦皇岛召开2005年全国煤炭订货会。一位知情人士对记者披露，有关煤电定价方案早在半个月前就已送达煤电企业双方，但由于对此方案争议颇多，从而导致本应在15日召开的这次订货会被迫延期了两周。

　　山雨欲来风满楼。发改委要想避免眼下乃至未来煤电双方大战，除非按市场规律制定“游戏法则”。