电力监管条例护航电监会 电价改革需要过程

　　昨日，国务院正式发布《电力监管条例》。至此，电监会正式入位终于找到了期盼已久的护航之法宝。

　　电监会两载“无作为”

　　历经两年多的迷茫，电监会重新进入了既定的轨道——可以说，这一切与《电力监管 条例》这一纸条文的酝酿、起草、调研到正式发布始终紧密相联。

　　换句话说，从2002年国务院出台《电力体制改革方案》至此，全面启动中国电力市场化改革的构想终于在这个《条例》的正式诞生后变得更加伸手可执。

　　根据2002年出台的《电力体制改革方案》，国家试图逐步改革政府对电力行业的管理体制，改变原来政府部门对电力行业多头、分级、分散管理的状况。为了达到这个目标，当时还特地设立了国家电力监管委员会(电监会)。

　　电监会的成立曾经让对电力行业诟病已久的业界人士欢欣鼓舞，他们乐观地认为此举不仅有望改变电力行业的混乱发展局面，还有望借此打破行业垄断。但实际情况是，其改革推进的步伐十分缓慢。

　　“两年多的时间一晃而过，电监会虽然做了大量的工作，却还是让人觉得虚有其表，甚至有些评论认为我们没有什么作为。”谈起两年多来尴尬的生存境遇，电监会一位人士如此告诉记者。

　　在昨日于国务院新闻办举行的新闻发布会上，电监会副主席邵秉仁也坦陈，制定《电力监管条例》，是开展电力监管工作的基本需要，是实施电力行业有效监管的前提和基础。正如此间他所宣布，“《电力监管条例》的颁布实施，标志着国家电监会从初创组建正式转入依法履行监管职权。

　　法制力量催生监管新局

　　据邵秉仁在此次发布会上介绍，自今年2月2日《电力体制改革方案》正式颁布后，国务院一直非常重视电力监管法规的制定工作，国务院主要领导同志多次指示要加快《电力法》的修订，特别是《电力监管条例》的起草工作。

　　邵秉仁说，《条例》的颁布实施，是中国电力市场化改革不断深化的又一项重要成果，它对于建立和维护正常的电力市场秩序，在电力行业开展公平竞争，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进中国电力市场化改革的深入和中国电力事业的健康发展都具有重要意义。“从此，实施电力监管就有了基本的法律依据，电力监管工作也将由此正常展开。”

　　电价改革要有一个过程

　　此外，电监会以后在电价监管方面将发挥积极作用。

　　邵秉仁说，在监管条例里是这样表述的，“国务院价格主管部门和国务院电力监管机构依照法律行政法规和国务院的规定，对电价实施监管”。这实际上是一个虚写。为什么要这样虚写呢？从市场化进程的角度看，价格监管是最重要的市场监管手段，我们的电力市场化正在推进当中，因此就要从中国的实际情况出发，界定监管机构和政府的价格主管部门之间的价格监管职能，这是一。第二就是考虑到与有关的法律，特别是已经颁布的《价格法》要进行必要的衔接。

　　邵秉仁认为，关于价格的改革，要有一个过程，电价市场化的最终目标是要建立按供求关系确定价格这样一个机制，目前我们要从各个方面积极推进这一目标的实现。从今年实际情况看，大家关心是不是会涨价。邵秉仁明确指出，由于当前的供求形势，今年要推出煤电价格联动的措施，在这个措施过程当中，规定随着煤炭价格的上升，由电力企业在消化30％的基础上实行煤电联动，这样必然使一部分用户的电价随着煤炭价格的变动而产生变动。这个时间段是以6个月为周期，凡是煤炭价格上涨幅度达到5％，将实行这种联动。但是这样一种联动主要是针对工业用电的。

　　新《电力法》可以期待

　　中国社会科学院工业经济研究所一位专家日前就《电力监管条例》接受本报记者采访时说，无论是结合中国电力行业的实际情况，还是参考国际方面的成功经验，电力行业改革的继续深入需要一部更加权威、系统和完善的专门法律的出台。

　　邵秉仁也认为，虽然《电力监管条例》的出台对催生行业监管新局具有十分重大的意义，但《电力法》理应成为电力行业深化改革和加快发展的必然要求。

　　上述专家说，“从前讨论新《电力法》总觉得还不够现实，但这个《条例》出来后，《电力法》就变得可以期待了。”

　　(本报驻京记者 郑子轩)