江苏电力紧缺 被环保局叫停电站补办手续再上马

　　2005年1月20日，太仓港环保发电厂四期施工现场，起落架纹丝不动，一度人数上千的施工队伍，如今只剩下几个人。

　　“18日，我们看到国家环保总局的通报，立即下发要求环保发电厂即刻停建的通知。19日，我们又会同环境监察支队及太仓市有关部门到现场去检查停建情况。”苏州市环保局局长陈铁民表示。

　　1月18日，国家环保总局向媒体通报了全国30家严重违反《环境评价法》的建设项目，并责令停建。太仓港环保发电厂四期2×600MW扩建项目出现在名单之中，与它一同被叫停的，还有另外6个江苏电力项目。

　　“我们厅没有审批过这些项目，但我们将执行总局的决定，作出处罚措施。”江苏省环保厅宣教处杨主任表示。

　　环保总局此次紧急叫停违规电站所依据的是《环境评价法》所规定的建设单位未经环评审批不得进行开工建设，即程序违规。

　　在电力紧缺的形势下，尽快完备手续，尽早恢复建设，成了江苏省7个违规电站建设单位所设想的出路。太仓港环保发电厂工程指挥部总指挥助理徐晋说：“我们的态度是诚恳地接受环保总局的批评，同时，恳请环保总局抓紧对我们环评报告的批复，以保证江苏电力今年的迎峰度夏。”

　　停建引发“蝴蝶效应”

　　在这次“环保风暴”中，江苏省7个被责令停建的项目基本散布于江苏沿江经济带上，且都是30万千瓦以上的大型机组。这些项目被认为是江苏省沿江开发战略的重要基础工程。

　　江苏省发改委沿江办2004年12月22日发布的一份资料显示，江苏省长江沿岸已开工建设总规模达960万千瓦的12个电力项目，并计划于2005年建成投产。此次被叫停项目的累计总装机容量就达到486万千瓦。

　　“经过市场调查，江苏缺电形势比估计的还要严重。这些项目对缓解江苏电力压力有很大作用，不能及时处理好，会加剧电力短缺的紧张局面，”太仓市发改委主任钱式琥说，“当然，这些项目对GDP的贡献也不小，停建后，对经济发展也有影响。”

　　钱式琥认为这次事件发生得太突然，1月17日太仓市发改委还在按省里和市里的要求对太仓这个项目的投资规模和进展情况做调查，第二天环保总局就发布了这个通报。

　　“2004年江苏省是全国缺电最严重的地区。”环保发电厂总经理办公室的施先生称，“停建对企业影响很大，同时也令银行面临收贷风险，各地的电力形势再度变得紧张。”

　　此次被叫停的7个违规项目的投资方均不是国家发电公司，而是由地方资本支持的地方电厂，而太仓港环保发电厂则为民营资本。

　　“这么大的项目，建设资金主要来自银行，突然被叫停，可能会引发金融上的风险。”钱式琥说。

　　陈铁民担心的是经常拉电影响企业正常运转，给外资造成投资环境不佳的印象。

　　“环保总局在等这份报告”

　　“这些电站项目的环境评价报告都已上交到国家环保总局，但总局一直没有给予明确批复。这些项目都是达标的，只差程序问题。”钱式琥表示。

　　“他们在等我们的报告。”南京大学环境科学研究所一位专家说。该专家所说的报告是《江苏长江沿岸地区火电规划区域环境影响评价报告》，2003年由环保总局委托南京大学环境科学研究所和南京国电环保研究所做。

　　这份报告主要评价江苏长江段区域的环境影响，即区域环评。根据报告能计算出江苏长江沿岸的环境容量，并依据这个总量指标，制定三个阶段的火电发展规划。目前，此份报告已由环评司定稿并向总局汇报。“很多电厂在等这份报告。建设单位的单项环评报告报上去，环保总局一直压着，也是在等我们的报告。”

　　该专家认为，电力体制改革后，引发国家发电公司与地方电厂的竞争，并形成竞争无序状态。“所有发电公司把设在江苏沿江8市的电力规划项目报上来，不是说这些项目有问题，而是必须控制总量。目前报上来的项目，总量已超出环境容量。”

　　“环境评价也是法”

　　太仓市和江苏省的一些业内人士将此次“环保风暴”解读为中央宏观调控的一种手段。“除了资金和土地，环保也将作为一个调控的手段。”太仓市委一位官员称。

　　面对电力紧张的局面，国家发改委已出台一些应急措施，加快完善电源建设项目的审批手续。2004年8月18日，国家发改委曾下发一份“待急”通知——《关于进一步加快华东地区电力供应工作的通知》。

　　通知中第6条称，当前加快电力建设是保证电力供应的根本出路，江苏太仓港环保发电厂、浙江温州发电厂和上海洞口发电厂等几个有条件的项目，可以加快项目的前期工作，保证有关规划和审批手续完成，力争早开工、早投产，缓解华东电力的紧张局面。

　　发改委实际上已经把太仓环保电厂等一些项目列为缓解华东电力的重要手段。环保总局内部一位官员说：“如果不是因为投资过热，发电站投资建设太多，环保总局哪有机会查。”

　　“这次事件给我们几点启示，要树立科学发展观，要依法行政，环境评价法毕竟也是法。”钱式琥认为。

　　太仓港环保发电厂总指挥助理徐晋说：“目前工程的90%已经停建，剩余的主要是一些善后工作，如防火、防盗等安全工作。我们现在能做的就是等待环保总局对我们报告的批复。”

　　在环保总局新闻发布会上，只是列出了责令停建的名单，并没有相关的处罚措施。按照《环境影响评价法》规定，将对违规项目的建设单位作出5万~20万元的处罚。

　　“我们还没有接到环保总局的文件，也没有看到处罚措施。”陈铁民说。

　　“当务之急，是要求企业及协助部门，加快完备相关手续，争取尽早恢复建设，”钱式琥说，“中央处理在建的违规项目时，对符合国家产业政策和市场准入条件的项目，应加快整改，完成相关程序和手续，尽早恢复建设，减少损失。”

　　相关报道：

    国家环保总局副局长：中国环保已到最紧要关头

　　环评风暴不会不了了之

　　莫让环保总局叫停的30个违法建设项目成空响炮

　　7个电站项目被环保总局叫停 江苏沉思发展之路

　　环保总局叫停30个违法开工项目 环境法威力彰显

　　环保风暴将起 三峡总公司项目揽违法名单前三甲