环保总局叫停30个违法开工项目 环境法威力彰显

　　国家环保总局正加紧与中组部、监察部合作，研究解决办法，将环保作为硬指标，以加大对相关责任人的行政追究力度

　　本报记者 章轲 发自北京

　　昨天(18日)上午，国家环保总局2005年首场新闻发布会上，国家环保总局副局长潘岳 正式对外宣布：停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目。其中，26个是电站项目。“这也是总局首次从源头不欠新账的角度，对违法开工项目进行叫停。”潘岳说。

　　据知情人士透露，会前不少违法开工项目的投资方和所在地的政府部门、领导，已经开始“走关系”，力图阻止环保总局对外发布消息。而有关部委认为在能源紧缺的当下，一些项目应该上。

　　“公众和舆论监督是环保的一支重要力量。”潘岳坦承，“仅靠政府去监管，显然力不从心。”

　　环保不是橡皮图章

　　值得注意的是，上述不少项目已经通过有关部门批准立项。例如，三峡地下电站项目于2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设；三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设；金沙江溪洛渡水电站项目2002年9月国务院批准立项。但是，这些项目的环境影响评价报告书都没有经过环保部门批准。

　　更加令人瞩目的是，这30个项目投资巨大，涉及金额均为数十亿乃至上百亿元。

　　依法停建这些项目，引发的震动可以想象。

　　“这次予以曝光停建的建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。”潘岳称，环保总局已决定依法责令立即停止这些项目的建设，并予处罚，对直接责任人员，建议有关部门依法给予行政处分。

　　《中华人民共和国环境影响评价法》(下称《环境法》)明确规定，建设项目环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　“这实际上是向企业发出一个明确的信号：《环境法》不是一个橡皮图章；同时也向各级政府发出了一个明确的信号：科学发展观要真抓实干地予以落实；也向全社会发出了一个明确的信号：环保总局坚决按照中央的各项要求，坚决维护广大人民群众的根本利益。”潘岳在会上说。

　　在对相关责任人的追究上，国家环保总局目前没有这方面的权限。潘岳称，“但我可以告诉大家一个好消息，监察部门正将违法排污行为，作为下一步行政追究的一个重要内容。”

　　最近一段时期以来，违反国家环境影响评价法的事件时有发生，屡禁不止，环境影响评价制度正面临着严峻的形势。据潘岳称，国家环保总局在检查中发现，一些高能耗、重污染的小水电、小化工等，都是明令禁止的项目，但在这些地方仍呈现蔓延的趋势。

　　有些地方领导还出面，要求限期办理相关手续，有的还要求为有污染的项目简化审批手续。“一些地方上项目，存在着长官意志、先上车后买票的违法现象，地方环保部门甚至对不符合产业政策、选址明显错误的项目，也予以审批。”

　　潘岳称，在一些项目单位眼里，“连环境影响评价那个橡皮图章都觉得多此一举，这就是严重的违法行为。”

　　“环保总局的态度是明确的，就是坚决维护国家《环保法》的严肃性，违法的项目必须予以停建。”潘岳表示：“作为分管环评的副局长，我可以告诉大家，我们将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，绝不手软。”

　　徐锭明：能源的本质

　　16日，在北京西北角的一个大会场里，国家发改委能源局局长徐锭明，就中国的能源问题畅谈了自己的想法。

　　“在我们建设小康社会的整个时期，能源一直是制约我们发展的一个瓶颈问题。”徐锭明说。

　　国家发改委提供的数据显示：过去20年中，我国发电量以每年8%~9%的速率增长，2020年装机容量和发电量预计达到2000年的3倍，相当于整个西欧2020年预测发电量的总和。目前水电提供了全国20%的电力供应，从现在起再建设12座三峡水电站的装机容量，仅可满足2020年发电量的28%，约占当年一次能源需求的12%。

　　“有人对金沙江的水电开发提出质疑，我不同意这种看法。”徐锭明说，“水电开发是中国确定的基本方针，西部有丰富的水电资源必须加快开发，当然要在开发中保护、保护中开发。”

　　据徐锭明透露，一个完整的我国能源战略和能源规划将在年内公布。“总体目标有四个方面：总量基本满足国民经济和社会发展需要，结构调整取得明显进展，效率接近上世纪末国际先进水平，形成独有具有国际竞争力的能源设计、制造、建设和运营管理体系，供应服务体系，完善与社会主义市场经济体制相适应的能源工业宏观调控体系、法规体系、安全预警应急体系，实现能源的可持续发展。”到2020年，国家要建十三大煤炭基地，要建十二大水电基地。

　　“最近有一些资深专家对能源问题有各种各样的评论，我都不太赞成他们的观点，他们的立场不对。”徐锭明说。

　　地方政府问题比较多

　　“在项目建设和审批上，部门之间有一些争论是正常的。”昨日下午，一位不愿具名的环境方面的专家对记者说，自去年上半年国务院对钢铁、水泥、电解铝进行清理整顿，叫停了一批低水平、重复建设、盲目建设的项目之后，大量的项目报告压在发改委。随后，项目审批还未核准，项目报告又集中到了国家环保局。

　　“仅火电项目，我们每个月就能收到100多个报批书。”国家环保总局环境影响评价司司长祝兴祥说。

　　据上述专家称，发改委工作的着眼点在于发展经济，平衡供需。地方政府也同样，把项目建起来，任务就算完成了。但环境保护有硬指标，“那么多火电项目上去了，二氧化硫怎么减？”

　　“并不在于项目要不要上，而是要依法上。”国家环保总局环境监察局陈善荣副局长在接受记者采访时称，“就是要发展，也要遵守国家的法律。通过环境影响评价，来考证其对环境和社会的影响。”

　　他称，环保与发展不是一对矛盾，而是为了更好地发展。“我们与发改委的配合是非常好的，现在看来，地方政府方面的问题比较多。”

　　但随着电力需求的日益加大，地方政府也有苦难言。如在本周召开的江苏省政协九届三次会议上，1号提案和2号提案均要求大力发展电力，缓解能源供需矛盾。

　　“从这次曝光的30个违法开工项目来看，主要是程序问题。程序违法，也是严重的违法。”祝兴祥认为，程序违法问题不抓紧解决，就会出现各地争着上项目的混乱局面。

　　解决的办法就是抓住“人”，在决策层面上要防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏。“这是今年的难点，也是重点。”陈善荣透露，国家环保总局正在加紧与中组部、监察部合作，研究解决办法，将环保作为硬指标，以加大对有关领导和相关责任人的行政责任追究力度。

　　“对这30个违法开工项目的责任人，都可以进行处分。”陈善荣说。

　　附件：国家环保总局通报的违法开工项目建设单位及名称

序号 建设单位 违法开工项目名称 1 中国长江三峡工程开发总公司 金沙江溪洛渡水电站(12600MW) 2 中国长江三峡工程开发总公司 三峡地下电站(总装机4200MW) 3 中国长江三峡工程开发总公司 三峡工程电源电站(总装机100MW) 4 太仓港环保发电有限公司 江苏太仓港环保发有限公司四期2×600MW扩建工程 5 徐州华鑫发电有限公司 江苏徐州发电厂扩建2×300MW工程 6 江苏徐塘发电有限责任公司 徐塘发电有限责任公司2×300MW机组扩建工程 7 江阴苏龙发电有限公司 江阴夏港电厂2×330MW机组扩建工程 8 江苏华电扬州发电有限公司 扬州发电有限公司供热扩建2×300MW工程 9 厦门华夏国际电力发展有限公司 厦门嵩屿电厂二期2×300MW扩建工程 10 包头东华热电有限公司 包头东华热电有限公司2×300MW工程供热机组 11 靖远第一发电有限公司 甘肃靖远电厂三期2×300MW扩建工程 12 宁夏发电集团有限责任公司 宁夏马莲台电厂2×330MW工程 13 江苏新海发电有限公司 江苏新海发电有限公司2×300MW供热机组扩建工程 14 大唐国际股份有限公司 浙江大唐乌沙山发电厂4×600MW新建工程 15 内蒙古霍林河发电有限责任公司 内蒙古霍林河发电有限责任公司2×300MW新建工程 16 曲阜圣城热电有限公司 曲阜圣城热电有限公司2×200MW热电联产项目 17 四川电力有限公司 四川南充至万县500kV输变电工程 18 四川电力有限公司 四川广安至南充500kV输变电工程 19 福建省电力公司 福建电网厦门和晋江变电站等500kV输变电工程 20 中国国电集团公司 宁夏石嘴山发电厂2×330MW技改工程 21 中国华电集团公司 贵州大方电厂4×300MW新建工程 22 国电宣威发电有限责任公司 宣威电厂七期2×300MW扩建工程 23 河南中孚实业股份有限公司 河南中孚实业股份有限公司2×300MW扩建工程 24 内蒙古新丰热电有限责任公司 内蒙古新丰热电有限责任公司2×300MW供热机组新建工程 25 内蒙古准格尔大饭铺电厂 内蒙古准格尔大饭铺电厂2×300MW机组新建工程 26 南京苏源热电有限公司 南京苏源热电二期工程2×300MW发电供热机组 27 中国石油天然气集团公司 中国石油兰州石化分公司120万吨/年延迟焦化装置项目 28 佛山华丰纸业有限公司 增资异地新建年产30万吨高级涂布白纸板项目 29 内蒙古自治区交通厅 丹东至拉萨国道磴口－巴拉贡段公路（含磴口黄河大桥）项目 30 福州市发展改革委员会 《福州市闽江北港南岸防洪工程》和《南江滨路道路工程》

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