莫让环保总局叫停的30个违法建设项目成空响炮

　　有经验的开山放炮者，通过炮声就能准确地判断出炸石的程度：

　　如果是闷响，往往可以把石头炸得很松，便于开采；如果是清脆的响炮，可能根本没有炸开石头，炸药在空中爆炸了，是一个“空响炮”。

　　从表面上看，此次国家环保总局叫停30个违法建设项目，声势和力度之大，前所未有 ，但细细琢磨，此举或有“空响炮”之虞。

　　原因有三：

　　其一，就连国家环保总局副局长、新闻发言人潘岳都承认，此次叫停30个违法建设项目，实际上是要传达出“三个信号”：向企业发出一个明确的信号——《环境法》不是一个橡皮图章；同时也向各级政府发出了一个明确的信号——科学发展观要真抓实干地予以落实；也向全社会发出了一个明确的信号——环保总局坚决按照中央的各项要求，坚决维护广大人民群众的根本利益。有的时候，信号仅仅是一个告知，并没有实际的动作。

　　其二，这30个违法建设项目都是几亿元甚至上百亿元的巨额投资项目，非同小可。批准这些建设项目的部门，也不平常。比如，三峡地下电站项目于2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设；三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设；金沙江溪洛渡水电站项目2002年9月经国务院批准立项。这些项目如果真的停下来，或者收摊，不仅这些部门的面子没地方搁，造成的巨大损失又由谁来补？

　　其三，据国家环保总局负责环境影响评价的官员透露，这30个违法建设项目，其实仅仅是“程序违法”，即环境影响评价报告书在没有经过国家环保总局批准之前，这些项目已经开工建设，有的甚至已经基本完工。而这些项目的环境影响评价报告书在经过环保总局的批准之后，都可以“复工”。

　　所以说，叫停30个违法建设项目这一“空响炮”，传出的仅仅是一声响雷，或许能震动一下那些抢上项目的部门和官员们，但无法从根本上改变现行的投资管理体制。

　　实际上，现行的投资管理体制，从人员、资金、法律法规等诸多方面，都对环保形成了封堵之势，就像一个防爆筒，你里面再怎么炸，外面都震动不大。

　　从人员这方面说，一个地方环保局长是地方政府提名、人大任命的，很难抗拒当地的投资冲动，“站得住的顶不住，顶得住的站不住。”目前的官员政绩考核体系讲的是招商引资、看的是经济发展，你一个环保局可以逆流而行吗？

　　从资金这方面看，环保局的钱来自当地财政，而当地财政的大印又由行政长官管着，每年给环保局多少钱，既要看行政长官的脸色，也要看环保局一年来的“努力”程度。自然，有些环保局的执法经费就严重不足，甚至连职工工资都发不齐。而有的环保局则充当了建设项目的“保护伞”。

　　从法律法规上看，环保部门对违规项目的处罚力度更是小得可怜。一个违法项目最高的处罚金额是20万元。对于投资几亿元甚至上百亿元的大项目，这点罚款，恐怕连被罚款的人都看不上眼。“违法成本低、守法成本高”，企业宁愿罚款，你又拿他如何？

　　所以说，现行的体制不改革，环保总局叫得再响，都无济于事。

　　现行的体制怎么改？有专家建议，环保总局升格为环境保护部，与国务院部委平起平坐，甚至可以成立国务院环境保护委员会，由总理牵头。也有的专家建议实行全国环保系统的垂直管理，脱离地方政府的干预。还有的专家建议成立环境警察，让环境执法也能“镇”得住人。但不管哪一项建议或改革，都牵一发而动全身，涉及方方面面的利益，绝非环保总局一家所能做到的。

　　有消息说，明天，一年一度的全国环保厅局长会议将要召开，会议将探讨如何用科学的发展观，来推动全国的环保体制改革，推进以“预防为主”的环境保护方针，探讨如何依法加大查处力度，遏制违反国家产业政策和宏观调控规定、盲目投资和违规建设的势头。

　　新的一年，人们希望环保体制改革有新的实质性的动作。人们也希望听到，环保总局再一次发出的是一声“闷炮”，而不是一声只有声音没有实际效果的“空响炮”。

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