民航总局松绑国内航线经营权 航空监管更开放

　　杨青/文

　　未来将放宽市场准入

　　并进一步放开航空定价

　　本报讯　快速飙升的中国航空市场正以前所未有的速度刷新历史纪录。昨天，民航总局局长杨元元表示，预计2004年，中国民航旅客运输量将超过1.15亿人。

　　民航总局副局长高宏峰表示，中国民航运输总周转量的增长速度是同期世界民航增长速度的3倍多，其在国际民航组织缔约国中的排位，已由1978年的第37位上升至2003年的第5位；旅客周转量也由第35位上升到第5位。2003年，中国民航运输总周转量仅次于美国、德国、英国和日本，若加上港澳地区的业务量则排名全球第2位，中国已成为名副其实的世界民航大国。

　　-航空监管更开放

　　民航总局副局长高宏峰表示，今后民航将逐步放松国内航线经营权审批，用市场化办法配置航线资源。放宽市场准入，引导、促进国有投资主体、非国有投资主体和外资按照国家产业政策和民航法规规定，投资公共航空运输、通用航空、民用机场和其他民用航空相关项目。进一步推进运价改革。

　　按照“积极、有序、渐进”的原则，分阶段推进航空运输市场的开放。支持航空公司与外国航空运输企业进行代码共享、战略联盟和其他营销合作。

　　据中国航空集团总经理兼中国国际航空股份有限公司董事长李家祥介绍，中国航空业监管开放速度有加快迹象。从国内看，中国将允许低成本航空公司进入，并将进一步放开航空定价。从国际看，中国将与一些国家签署开放程度更高的双边协议，有些国家正在与中国签订“天空开放”协议。

　　国内各大航空公司正奋力赶超本地竞争对手，可能会导致暂时的载运量过剩，但由于总需求增长迅速，载运量过剩的影响比较有限。目前以小规模旅行社为主的销售渠道将加速演变，并在未来几年实现大规模整合。此外，呼叫中心及互联网等在中国新兴的直销渠道对于各竞争对手的策略及差异化将会产生重大影响。

　　-货运市场竞争可能加剧

　　中国南方集团公司总经理刘绍勇表示，航空货运将成为今后航空公司新的增长点。在全球货运市场中，中国货运增长最快且国际市场收益大于国内市场。

　　李家祥算了一笔账，中美航空协议的签署，通过客运和货运航班的增加，未来6年内将为美国带来120亿美元的巨额收益。

　　由于国内航空大幅增加运力，且所有国际空运公司云集中国市场，中国的货运市场将持续激烈竞争。国外一体化运营商在中国市场的主导地位将会长期存在，对空运行业产生深远影响。限时性产品和速递业务的发展将超过其他业务种类。

　　　2008年以前，预计中国的维修市场将以世界平均速度的两倍增长。由于这一市场分散在许多机型和各类维修业务，中国的航空公司将面临集中业务资源的挑战，现有成熟的服务提供商也迫使各商家间在成本效率和服务上展开新一轮拼杀。

　　刘绍勇同时表示，日益白热化的市场竞争，一方面促使航空公司苦练内功，一方面对民航现有政策体制提出改革挑战。在与国外航空公司同台竞技时，中国航空公司更需要政府在关税、基金、航油、资本金等方面给予政策支持。