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本报记者 张建设
7月24日至25日，由人民日报社《人民论坛》杂志社、河南省政府发展研究中心联合举办，商丘市委、市政府承办的“粮食主产区粮食安全与农民增收理论研讨会”在商丘召开。有关官员及专家共聚一堂，为“三农”把脉，共谋发展。
商丘地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，属黄淮平原一部分，是商人、商业、商文化的发源地，总人口810.7万，其中农村人口占77％，耕地面积1000万亩，每年可向社会提供15亿公斤商品粮，是国家重要的粮食产区。1996年以来，连续8年粮食总产量稳定在40亿公斤以上，今年，全市夏粮单产400公斤，总产30.8亿公斤，双双创历史最高水平。
商丘市委书记刘满仓介绍商丘“三农”情况时说，尽管进行了积极的探索，取得了一定的成效，但由于基础差、底子薄等因素，仍存在一些困难和问题：一是农业和农村经济结构调整不够快、档次低，特色农业规模小，区域经济发展慢；二是农民科技文化水平低，农业科技含量不高；三是农业投入不足，融资渠道不畅，农户和农产品加工企业贷款难问题比较突出，农业生产后劲乏力；四是农业龙头企业规模小，带动能力不强；五是农村社会化服务体系不健全，农村基础设施条件差，农业抵御风险和灾害的能力较弱。
粮食安全与农民增收是一个世界性的难题，无论是发达国家还是发展中国家都非常关注和重视，在我国尤其如此。中国的问题在很大程度上就是农村和农民问题。读不懂农村，读不懂农民，就读不懂中国。今年，国务院专门下发了一号文件，突出强调增加农民收入的问题，并出台了一系列重要措施，保证粮食增产、农民增收。河南省委副书记支树平认为，在河南商丘研讨粮食主产区粮食安全和农民增收问题是尤其必要的，从某种意义上讲，河南是中国的缩影，作为全国的农业大省和重要的粮食主产区之一，河南多年来一直在为国家的粮食安全做贡献，全省粮食种植面积及总产量均居全国首位，粮食库存达250多亿公斤。今年夏粮丰收，总产达到252亿公斤，其中小麦达到248亿多公斤，创造了历史最高水平。通过认真贯彻“两减三补”等一系列政策，农民收入也实现了较大幅度提高，扣除物价因素，今年上半年，农民人均收入增加14.5％。但是，作为粮食主产区，同时也面临一些困惑和矛盾。河南农民人均收入尚低于全国人均水平，商丘农民人均收入也低于全省平均水平。如何保证农民收入的持续增加，特别是确保种粮农民的收入持续增加，是一个亟待研究解决的问题。
人民日报社副社长朱新民朱新民说，粮食主产区承载着确保粮食安全和促进农民增收的双重历史使命，是解决“三农”问题的重点区域。当前，种粮效益比较低，主产区农民增收困难。商丘是我国中部的一个典型地区，它集聚了众多的乡村人口，面临自然资源瓶颈、环境压力和贫困的困扰，我国现阶段的“三农”问题在此有集中的体现，它地处中原，它的发展，对于连接东西、示范左右，实现我国全面、协调、可持续发展具有战略意义。
全国人大农业与农村工作委员会副主任委员万宝瑞认为，粮食安全是全社会普遍关注的重点问题，目前，我国粮食生产规模小，生产条件落后，基础设施薄弱，技术含量不高，劳动生产率和比较效益都很低，尽管政府采取多种宏观调控措施，调动农民种粮积极性难度还是很大，因此，从现在起我们必须未雨绸缪，探索新的途径和措施，迎接粮食安全的严峻挑战。万宝瑞指出，保护粮食安全，应遵循以下四个原则：一是坚持自给为主，进口为辅；二是坚持宏观调控和市场调节相结合；三是坚持依靠科技进步，转变粮食增长方式；四是坚持面向国内、国际两个市场和两种资源。在谈到保护粮食安全的对策措施时，万宝瑞说，确保粮食安全是我国的一项长期战略任务，也是一项全局性工作，涉及政府职能、地区分工和种粮农民的积极性，当前应重点抓好耕地、主产区和种粮农民三个重点：一是坚决贯彻执行《基本农田保护条例》；二是调整投资结构，切实向粮食主产区倾斜；三是减免农业税率，完善粮食风险基金政策，建立发展粮食生产长效机制；四是完善财政补贴政策，使种粮农民特别是种粮大户真正得到实惠；五是加强主产区和主销区粮食购销合作；六是建立粮食安全预警体系和安全预案。
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