中国家具倾销连锁危机：一场由美国挑起的全围剿

　　本报记者 丁 琳

　　实习记者 毛晖圆

　　上海报道

　　中国的家具业正在面临致命的打击

　　7月1日，中国家具反倾销委员会通过电话，从加拿大魁北克省家具行业协会的顾问口中证实了一个严峻的消息：加拿大多伦多和魁北克的一些家具制造商提出对中国家具反倾销申请，要求对中国的木制卧室家具、甚至皮制和铁制等家具进行反倾销调查。多伦多的家具行业协会已经对此表示同意，并开始通过律师，启动申请诉讼的程序。

　　美国指使加拿大再发难

　　事实上，加拿大的一些家具制造商已经为此酝酿了一段时间——前不久，安大略省家具制造商协会主席Hugh Owen表示，他的协会同其他两个类似机构正在开展一项关于中国进口产品对加拿大国内木质家具、皮革装饰以及金属餐室家具业影响的调查研究，以决定是否有足够的证据向加拿大国际法庭提起诉讼。而一些加拿大公司，如安大略省的DurhamFurniture Inc.公司、魁北克省的Shermag Inc.公司和曼尼托巴省的Palliser Furniture Ltd.公司纷纷资助美国家具生产商的游说工作——对中国卧室家具征收高额关税。

　　中国家具反倾销委员会有关负责人透露，加拿大商务部目前还没有批准立案，“但立案的可能性很大。”

　　这位人士他分析道，“除了来自家具制造商的压力，美国也会给加拿大不停地施压——美国和加拿大都属于北美自由贸易区，美国会考虑到如果加拿大不对中国家具企业进行反倾销，中国的家具可能会通过加拿大再到美国。”

　　而一位知情人士最为担忧的是，尽管加拿大方面涉及金额不很大，但由于涉及家具的品种比较多，所以，“我们主要担心加拿大提出之后，美国又会起诉中国其它的家具行业，这是一种连锁反应。”

　　Hugh Owen则强调，美国的裁定将成为在加拿大对以低于成本价销售中国家具进行立案的“筹码”——显然，6月18日美国商务部公布的中国对美出口木制卧室家具初裁结果，对加拿大的这些制造商来说是相当有利的。

　　这更像由美国挑起的对中国家具围剿——所有通过北美自由贸易区的其他国家和地区迂回入美的企图都可能遭到加拿大一样的阻挠。

　　美国方面也传来越来越多的反对的声音：美国思想库卡托研究所贸易政策研究中心主任伊肯森博士说，美国必须立即对反倾销法律进行大刀阔斧的改革，理由有四：第一，根据反倾销法，提出反倾销申诉的企业在销售额方面必须在本行业中达到一定的比重，但这次虽有一家大型家具制造商中途退出了申诉企业队伍，从根本上改变了这种比重，但商务部仍然受理了申诉请求，显然不合理；第二，正常的价格优势不等于倾销。中国的家具价格低，主要是因为劳动力成本低，跟倾销根本就不相关；第三，在竞争中失去优势的生产企业往往通过寻求政府的帮助，来夺回失去的市场和优势。这样做的结果，是严重违背了自由竞争的游戏规则，违背了反倾销的初衷；第四，如果说中国有倾销行为，那么越南、泰国、菲律宾和巴西等国也有，因为这些国家劳动力成本跟中国差不多，有些甚至更低，但为何只有中国被列为反倾销对象呢？

　　这样，如果对中国家俱业的终裁成立，那么类似北美自由贸易区以外的国家也可能被提起反倾销。

　　危境

　　在这起迄今为止美国对中国100多起反倾销案里涉案金额最大的案件中，美国商务部初裁认定，中国木制卧室家具在美国市场以低于公平价格进行销售，反倾销关税在4.9%到198.08%之间。

　　值得注意的是，在此之前，几乎100%填写美国商务部A卷的公司都获得了平均税率。“这表明美国商务部的政策收紧，门槛提高了。”

　　业内人士分析，美国商务部政策发生倒退性的变化，可能同中美之间最近不断加剧的贸易摩擦，以及中国不断向美国市场的经济地位施压有关。

　　尽管终裁结果今年年底才会出来，但现在，这些被给予198.08%高额税率的企业，已经必须面对关系到企业经营策略和生存的严峻考验——因为美国海关在初裁结果出来一周内，开始对美国输入的中国家具征收相应比率的押金。依据美国商务部的反倾销调查报告，对不同中国企业生产的家具征收的进口押金比率不同，具体标准依照不同中国企业所产家具在美售价低于公平价格的幅度确定——实际上，就是向中国输美卧室家具征收反倾销关税。

　　取道东南亚国家再转口美国呢？

　　一家叫超艺的东莞家俱厂商就做了“两手准备”：如果这次上诉成功，就会继续从中国向美国出口，因为美国经销商方面同意将10.92%的平均税率分担一部分；如果不成功，超艺就打算在越南开设分工厂，从越南出口到美国，以避免反倾销关税。

　　但是，“如果一定要出口到美国的话，到越南去也是一个办法——从劳动力成本上看，越南的劳动力比中国还便宜，但越南的家具行业的产业链还没有形成，不要说采购原材料，配件都不好买。”东莞家具行业协会有关人员显得不太乐观。

　　对那些没有参加应诉的企业来说，现在连申诉的机会都没有了。

　　“中国企业对反倾销普遍有一种误解，往往认为如果某家企业应诉并且获得低税率，甚至零税率，那么，其他未应诉企业也一样会享受该待遇。事实并非如此。”一位专家分析，以欧盟为例，根据规定，如果应诉企业通过申请市场经济地位或个案待遇并取得成功的话，该企业所获得的税率仅适用于该企业自己，而不适用于其他任何企业。“对于企业来说，争取个案待遇和申请市场经济地位也是赢得案件的重要机会。”

　　市场地位难求

　　但以上都不是最关键的问题。“全世界没有一个国家的家具行业是和中国相似的，所以争取整个国家的市场经济地位，争取整个行业的市场经济地位对于我们来说是相当重要的。” 中国家具协会秘书长曹赢超指出。

　　记者从国家商务部有关部门获悉，大约两个月前，中国轻工进出口商会与中国家具协会联合向美国商务部提出申请，并提交了一系列事实性的报告来证明中国家具行业已满足“市场经济行业”的标准。

　　国家商务部有关部门工作人员介绍，美国法律对市场经济行业的界定有三条标准：一，政府基本不干涉行业产品生产的产量和定价；二，生产该产品的行业是以私有和集体所有为主；三，所有重要的原材料都是以市场价购入。

　　中国家具协会提供的数据显示，国内的家具企业外资占主导的近70%，此外20%是民营企业、10%是股份制企业。“这些企业都是根据市场来运作自己的企业，政府对它们没有任何的控制，若坚持将中国家具行业视为非市场行业显然有失公正。”曹赢超强调，“所以，我们认为任何反倾销税的征收都是不合理的。”

　　知情人士告知，美国商务部在其初裁报告里说，已经知道中国提出了这个申请，但是由于在初裁之前未有充足的时间来评估，所以初裁的时候就没有考虑这个问题。“他们承诺，在初裁之后会对这个问题作出评估，再给我们一个答复。”

　　对于申请能否通过，一些业内人士觉得希望不大，甚至“不太现实”。除了政治利益的驱使，有业内人士还分析，美国的行业是案例法为准，只要是承认了一个行业，就要全面放开，“所以美国不会轻易给中国家具行业市场经济地位的。”

　　对此，上海思达可的本案代理律师郑和显得比较“理智”：“申请的难度和结果是可以预想到的，但是中国一定要有呼吁的声音，这样才能引起关注——这是一个长期的工作。”

　　值得一提的是，为应对这次反倾销，由118家应诉企业参与的中国家具反倾销委员会，单是聘请律师团就花了超过500万美元。“与以往的反倾销案相比，我们这次参与企业和律师费用都创了新记录，初裁结果也显示，中国企业的积极应对起到了一定作用。但是，对有着3万多家家具企业的中国来说，呼声还是太小。”中国家具反倾销委员会的有关负责人相信，如果加拿大商务部真的对中国家具提出反倾销立案，应对意识越来越强的中国家具企业应该会“一呼千应”。

　　而在6月23日与应邀来访的美国商务部长埃文斯的会谈中，中国商务部长薄熙来指出，中国家具行业也已完全市场化，是充分竞争的行业，大部分中国家具企业是民营企业或外资企业。而美方用“第三国替代”的方法认定中国家具存在倾销，是不符合实际的，这与美国所倡导的公平贸易的精神是相悖的。美方应正视现实，客观、公正地对待中国家具产品对美出口。

　　按照程序，7月中下旬，美国商务部将派专门人员到中国家具企业进行实地核查，并于今年11月5日对此案作出终裁，美国国际贸易委员会将于2004年12月20日对此案作出终裁。

　　中国企业一样没有选择。