中国民航迎来“过度开放”？_产经动态_财经纵横

中国民航迎来“过度开放”？

http://finance.sina.com.cn 2004年06月23日 11:53 21世纪经济报道

　　本报记者刘航北京报道

　　这是一个空前开放的协议。

　　“协议内容已经基本敲定，有望于美国运输部长下月访华期间正式签署。”6月21日，民航总局国际司一位刚刚从美国谈判归来的官员告诉本报记者。

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　　此前3天，在华盛顿，中国政府代表团与美方草签了关于修订《中美民用航空运输协定》的法律议定书。这标志着历时近一年半、历经5轮拉锯战式谈判(含1轮非正式谈判)后，备受瞩目的中美新一轮航权谈判和新的中美航空协议同时尘埃落定。

　　记者从民航总局获得证实，按照双方草签的文本，在未来6年内，两国民航将分阶段把中美航线上各自承运人的数量从目前的4家拉升到9家，并把航班数量从当前的每周54班激增至每周249班。

　　更具冲击力的开放手笔是，双方约定，中美指定的航空公司将可以飞往对方的任何城市，双方航空公司间的代码共享将完全放开。此外，符合条件的航空货运公司可在对方国家设立货运枢纽，并在航权上获得相当宽松的安排。

　　这意味着，20多年来缓缓开启的中美航空运输市场大门将从今年起向对方急速敞开。

　　不过由于实力差距悬殊，在这场即将打响的激战中，无论是心态还是状态，中美主要航空公司乃至两国民航业界均迥然不同。

　　兴奋与平静

　　6月18日，中美双方刚刚达成新的航空服务协议，美方便打破事前“暂不对外公布”的约定，迫不及待地将这一消息公诸于众。

　　在美国运输部当天发布的一份新闻稿中，该部部长诺曼·峰田Norman Mineta　称这一具有“里程碑”意义的协议“认可了民用航空在迅速增进的中美贸易关系中发挥的关键作用，标志着在创建一个能满足全球新市场需求的国际航空运输系统方面迈出重要一步。”

　　美国各主要航空公司的欢呼之声与运输部遥相呼应。6月18日以来，美利坚航空公司、美国联合航空公司、联邦快递、UPS等美国航空巨头纷纷发表声明，对这一协议给予盛赞，。

　　话音未落，美方的跟进行动已悄然展开。协议签署当天，美利坚航空公司、达美航空公司、大陆航空公司便开始排兵布阵，角逐明年通航中国的准入证。已先期进入中国的美国联合航空公司和西北航空公司则乘势而进，计划今年在中美航线上每周新增14个航班。

　　美方另外两家已相继落地中国的货运航空公司——联邦快递和UPS——更是不会错过在中国跑马圈地的良机。UPS称，如果能在中国设立枢纽，将有助于完善其在中国的空运网络。

　　联邦快递在一份声明中表示，正在考虑在广州新白云机场设立亚太转运中心的机会。同时，如果获得航权，该公司将增开联结中国与欧洲、美洲和亚洲的远程航线，并将在中国增加航点，加密航班。

　　在大洋彼岸的中国，则是另一种氛围。6月21日，记者分别致电中方三家中美航线上的承运人国航、东航及南航，三公司人士表示，新的中美航空协议体现了中国民航加快开放的积极姿态。他们随后坦陈，美方的长驱直入将给中方带来更大的挑战和压力。

　　国航负责对外合作事务的人士指出，未来生存发展最有效的方式是减少竞争，加强合作。按照这一思路，国航将进一步拓展与外航的双边合作。目前在中美航线上，国航和美国联合航空公司已从去年10月31日起，在26个中美航班上进行代码共享的合作。

　　与国航有所不同，东航将应对之策的重心集中在加强国内枢纽网络建设上。东航董事会秘书罗祝平表示，东航会着力把国内市场开发好。他表示，公司不会在包括中美航线在内的远程航线上增加更多力量。

　　无独有偶。南航方面同样表示，目前该公司仅有广州-洛杉矶一条中美航线，且仍处于亏损状态，因此近期内没有理由增加太多运力。

　　货运首当其冲

　　“新的中美航空协议更多地满足了美方空运企业的需求。以美方航空公司的实力和规模，其获得的实际收益远比中方要快。”国航一位熟悉谈判内情的人士告诉记者。

　　据了解，按照目前仍在执行的中美1999年签订的双边航空运输协定，中美航线上双方各指定4家承运人，每周各可开设54个航班。目前为止，美方的54个航班早已全部用满，而中方则仍有空余。国航总裁助理兼规划部总经理赵晓航坦言，中方承运人无论是航班数量还是航线质量，都远远落后于美方，从而导致市场占有比例上的悬殊差距。

　　业内人士分析，从受影响程度看，中美航线上航班较多的国航和东航将甚于南航。而在具体市场上，航空货运受到的冲击要远大于客运。

　　一个不争的事实是，目前中国民航全货机的数量不足20架，客货机可利用货运吨位仅4720吨，实力远逊于国外对手。更为堪忧的是，由于起步晚，营销手段匮乏等因素，目前约有2／3的航空货运量被国外航空公司夺走，其中大部分是被美方承运人瓜分。

　　按照新的中美航空协议，未来6年分阶段新增的195个航班中，111班为货运航班。孱弱的中国航空货运业，将被美方强手置于更为艰难的境地。

　　事实上，对于国内航空货运业的现状和处境，民航总局同样十分清楚。不过据知情人士透露，民航总局已有意改变过去一贯推行的行政保护手段，转而通过加大开放、加剧竞争等近乎残酷的方式来将航空公司推向市场，在优胜劣汰中提高竞争力。

　　更深层面上，民航的对外开放也是形势所迫。除中美经贸发展对开放天空确有需要外，即便在内部，开放的理由同样充分。民航总局一位官员指出，在某些地区，航空运输已成为当地经济进一步发展的瓶颈。在国内空运企业运力有限的情况下，不如让外航进来，使机场、航路、地方经济受益，做大市场的蛋糕，国内航空公司获利的机会也可相应增加。


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