撰文 | 张军 李诗韵 8号楼工作室

　　无锡高架桥侧翻事故再次引发对卡车超载现象的关注。无锡市政府新闻办公室发布的事故通报中提及，经初步分析，高架桥侧翻系运输车辆超载所致。

　　10月10日下午6点多，在312国道上海方向K135处、锡港路上跨桥出现桥面侧翻。事故造成3人遇难，2人受伤。

　　据新华社报道，至少有6卷钢质热轧卷板散落在地上，每卷重28.535吨，若以此类推，该货车载货量已达171.21吨，而此类货车的限载为65吨，也就是说，该货车超载100多吨。

　　产生于上世纪90年代中后期的超限、超载是一个全国性的现象。从2004年五部委联合治超开始，至今已有15年之久。在被称为“中国卡车司机维权第一人”的王金伍看来，超载问题目前并未得到有效遏制，其中有许多系统性的复杂问题。

　　卡车司机李峰（化名）则认为，像无锡高架侧翻事件这样严重的超载，很可能“就是打点好了关系，不然（货车）两公里都开不出来。”

　　按揭车、竞争、运费 “司机陷入恨超，却不得不超的怪圈”

　　“超载很普遍，只要你不上高速，你就能超。”从事卡车司机职业27年的李峰（化名）告诉8号楼。

　　他表示，“虽然国家标准总重不超49吨，（注：2016年《超限运输车辆行驶公路管理规定》6轴及6轴以上车货总重量不得超过49吨）但实际上，远远不止。”他说，新车一般净重会拉100吨左右，加上卡车本身的重量，实际会达到150吨左右，“也有人光净货会拉到140-150吨。”

　　他告诉8号楼，超载的基本不上高速，会选择在晚上走小道，“晚上11点有时候都不安全，要在12点以后，早上7点前。”

　　针对网上“不超不赚钱”的说法，他说，“赚，但是少，没有说的那么可怜。”他举例，如果是全款购车拉货，每个月赚一万，他就满意了。但如果是按揭的新车，每月要按揭三万左右，雇一个司机每月工资一万二，加上维修保养，每台车月均近5万元的开支，“正常拉，肯定不够。”而且，“按揭车多了，市场竞争变激烈了，但是运费没涨。”

　　卡车协会副会长余昌豪也表示，一方面按揭车越来越多，市场订单空间又有限，司机之间的竞争变得越来越激烈；另一方面运费相较以前并没有太大上涨，为了寻求利润空间，司机会选择“超载”拉货。

　　“不超载就不赚钱只是个例。”他说，现实中，卡车司机才是最恨超载的人，禁超不力，运费又节节下降。司机不得不陷入“恨超，却不得不超的怪圈”。

　　超载，老板才“喜欢”找你拉货

　　超载，甚至得到老板的“喜欢”。

　　据李峰介绍，如果拉30吨，每吨200元，合计6000元，如果拉100吨，每吨100元，有10000元。同样一趟，减去其他成本，运费多了5000元，“你多赚钱了高兴，老板少出钱了他也高兴，他以后就喜欢找你（拉货）。”

　　此外，老板采用现金和油卡几乎对半的付款方式，也间接鼓励了超载现象。

　　李峰说，过去，自己团队拉煤的时候，一个月赚2万左右，但是老板只给一半的现金，剩下的会给油卡，“你一点办法都没有，而且都是价格很高的加油站，根本加不起。”据他介绍，最后，老板会出8000—9000元的现金再从司机手里买走一万多的油卡，所以每月到手的现金入不敷出，甚至有时需要倒贴。于是，“超载的就多了”。

　　据他介绍，“现在反贪打黑，老板必须给我们现金。我们这块，80%的都不超载了。”他说，据他出车了解到的，即使是此次出事的无锡那边，90%的也不超载。

　　曾有检查员“白名单”

　　“无锡这个，不打点，两公里都开不出去。”

　　超限、超载并非个案，而是一个全国性的现象。

　　国家层面对超载的治理，开始于2004年5月1日，刚开始是五部委联合治理，后来则发展到九部委联合治超。

　　2016年8月，交通运输部发布《超限运输车辆行驶公路管理规定》，公布公路货车尺寸和重量新标准，严格限制货车重量最高不能超过49吨，当年9月21日展开全国货车非法改装和超限超载治理，业内俗称“921大治超”。

　　去年，央视焦点访谈栏目《沉重的超载》，就曾对“超载”问题做了调查。

　　在调查中，央视记者搭上了两台前往山东菏泽，途径宁阳、汶上的货车。这两台货车净载货量分别达到了103吨、105吨。但在带车人的帮助下，顺利过关，并没有被检查处罚。

　　该报道指出，有车主表示，“在货车司机和车主圈子里，有全国各地带车人，也就是黄牛的电话。无论超载多少，只要拿钱，就能安全过关，如果出现问题，对方还会全部负责。”

　　还有“带车人”承诺，如果常跑这条路（上述路线），可以办理月票，办月票2000多块钱，交通、交警全包。

　　在该报道中，还有运输沙石的货车，因为严重超载，需要铲车推着上坡。

　　“打点”也是多地可见。

　　“只要能把关系打点好，你就能超。”李峰说，打点对象的“保质期”很短，需要经常走动，特别是国庆、春节这样的节日要送礼品卡，要请吃饭，“平均每台车每年打点费在10000元左右。”

　　他说，过去，要是不在检查者的“白名单”上，碰到就罚你（罚款），没有任何办法。这些年开展反贪扫黑，这类现象因此收敛了很多。

　　无锡高架侧翻货车超载问题，在他看来，司机严重超载还能把车开出来，很大程度上就是打点好了关系，“不然（货车）两公里都开不出去。”

　　治超“对谁有利便执行，没有利便不执行”

　　国家层面的治超，已有15年的历史。在王金伍看来，之所以治超不彻底，是因为有特殊的原因。

　　关于无锡高架侧翻，他说，“不完全是司机的原因。货车司机需要自律，只是目前国民素质还做不到。”

　　治超15年，治理力度不断增加，但超载现象并未有效遏制，在他看来，有两方面的原因。

　　一是法律层面，从2004年启动联合治超，明确认定超限超载一个标准，但是交通安全法和公路法没有修改，“存在治超对谁有利便执行，没有利便不执行，各自为政的问题”。

　　王金伍表示，在此后的12年里，交警按行驶证标准认定超载；交通按车轴认定超载；收费站按车型收费；运管按营运证吨位罚款；城管按城市道路处罚超重车辆。

　　2016年9月21日，交通运输部牵头启动第二轮联合治超，交通运输部与公安部再次明确超限超载认定一个标准，但是相关法律没有修改，很多地方执法部门仍然按照各自的法律认定，并且这种情况越来越多。

　　二是管理方面，王金伍表示，一些部门并没有相应的经费，队伍开支来自监管罚款。他认为，这也是治超不彻底的一个原因。

　　涉事公司曾因车辆超限被顶格处罚

　　回到此次事件本身，涉事超载大货车隶属的无锡成功运输有限公司，也曾因超载问题被顶格处罚。

　　天眼查数据显示，该公司于2014年9月成立，注册资本500万元，刘建萍担任执行董事兼总经理，持股80%。同时，刘建萍还是惠山区一家美容养身馆的法人代表。

　　目前，该公司已经封闭，员工也被清理至企业外部。据新京报报道，该公司老板夫妇10日当晚被警方带走调查。

　　值得注意的是，2018年2月，无锡成功运输有限公司因拒绝履行一起公路行政处罚，苏州市吴江区公路管理处向吴江区法院申请对其进行强制执行，涉及金额3万元。

　　8号楼注意到，按照《公路安全保护条例》第六十四条：违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。此次强制执行属于顶格处罚。

　　同时，天眼查数据显示，2017年至2019年间，无锡成功运输有限公司涉及9起法律诉讼，其中6起为交通事故责任纠纷。

　　据新京报《剥洋葱》报道，无锡相关部门曾多次强调“治超”。无锡市交通运输局今年6月公布的《2018年度全市严重违法超限超载运输企业监测情况公示》提到，违法超限运输排名前十的企业，超限次数最高达4179次，有两家公司超限次数占比行驶次数过半。违法超限运输“百吨王”排名前十的企业，超限次数最多达149次。

　　该局今年1月发布的《市交通运输局关于表彰2018年度全市公路治超工作先进集体和个人的决定》显示，“无锡市锡山区公路管理处”“无锡超限检测站”“无锡市锡山区公路管理处”等获得“2018年度全市公路治超工作先进集体”称号。锡山区正是此次事故的发生地。

　　“公转铁”被寄以厚望

　　值得一提的是，近年来，在寻求治超的方案中，“公转铁”被寄以厚望。

　　2017年，原环保部发布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，拉开了大宗物资运输“公转铁”的序幕。

　　同年8月，国务院办公厅发布《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》明确，着力推进铁路货运市场化改革，发挥铁路长距离干线运输优势，进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。

　　今年9月18日，国家发改委等五部门联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（以下简称“《意见》”），提出2019—2020年要推动先行实施的127个、长度合计达1586公里的铁路专用线重点项目。

　　此前，中国国家铁路集团有限公司曾在《2018- 2020年货运增量行动方案》中提出，到2020年全国铁路货运量相比2017年增长30%，年均复合增长9.15%的目标。

　　不过，华宝证券分析认为，2019年1-7月铁路货运量同比增速仅6.00%，差距明显，结合2018年以来我国铁路货运量累计同比增速逐步回落的趋势，2019年铁路货运量达到9.15%的年均复合增速的目标难度很大。

　　实际上，铁路运输对公路的基建依赖程度更重，不能做到灵活运输，此外，铁路更适合长途运输，定价相对死版，在短途运输上不具有成本优势。

　　因此，“公转铁”自2017年提出至今，进展并不理想。

责任编辑：梁斌 SF055