民企热盼改善法治政策市场三大环境

http://finance.sina.com.cn 2006年03月28日 01:19 中华工商时报

　　○“非公经济36条”的一个核心精神就是怎么使推动生产要素的活力竞相迸发，使我们创造财富的源泉充分涌流，通过民营经济的发展为社会主义创造更多的物质财富，发挥其积极作用

　　○信用缺失是资金链建立不起来、产业链建立不起来、供应链建立不起来非常重要的原因

　　○企业的发展关键在于自主创新，只要你有能力，又能有效地满足社会某一方面的需求的话，价值自然就体现出来了，利润自然就有了

　　○作为民营企业家，不光是把企业搞好，更多的还要有一份对社会的责任

　　○我国的资本市场是一个硬伤，目前已经严重阻碍了高科技的发展

　　编者按

　　由中国社科院民营经济研究中心、全国工商联直属会员商会和本报联合主办的中国民营经济双月座谈会特刊从今天起，正式与读者见面了。

　　举办双月座谈会的目的，不外乎三点：其一，研究落实中央高层有关民营经济发展的大政方针，推动文件变为现实；其二，听取各方尤其是民营企业家有关民营经济发展的心声，使影响、阻碍民营经济发展的种种显性隐性障碍能够尽快消除；其三，探讨民营经济、民营企业在当前背景下，应当如何发展，在

　　而中国商会周刊也将以专版形式报道双月座谈会上的精彩观点，以飨读者。

　　坚定信心毫不动摇共创和谐加快发展

　　□张龙之(全国政协副秘书长、全国工商联党组副书记、副主席)

　　对于非公经济的发展，要坚持“坚定信心，毫不动摇，共创和谐，加快发展。对于非公经济遇到的问题，首先要从中央指示、国务院文件中寻找答案。至于部门和基层执行中的问题，要认真落实温总理《政府工作报告》中要求，提高执行力和公信力。相信在实践中会得到逐步落实解决的。其次要加深对非公经济36条政策的全面理解，努力贯彻；第三，要共同创造一个和谐发展的环境；第四，民营企业家要提高自身素质，提高管理水平，要注意学习国有大型企业的管理经验，要努力构建企业内部的和谐关系，进而构建企业与社会，企业与消费者的和谐关系，促进非公经济持续快速协调健康发展。

　　要为民营企业发展创造政策环境

　　□李连仲(中央政研室经济局局长)

　　我谈6点体会：首先，民营企业的发展也要全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观来指导。其次，要贯彻“非公经济36条”的文件精神，继续打破垄断，公平竞争。垄断打破了，民企进入了，不公平也不行。像石油、像金融，民营企业进入以后要公平竞争，因为进入之后都是市场主体。第三，要鼓励创新，鼓励民营企业创新，要体制创新，机制创新，文化创新，包括我们的政策方面要创新。比如优先购买创新的科技产品这个建议非常重要。第四，要鼓励民营企业走出去，外资企业大踏步地走进来，国内市场国际化，你不走出去，怎么和人家在竞争中成为优胜者？民营企业走出去障碍很小，最好利用民营企业的身份走出去，收购国外的能源、资源、矿产资源来促进国家的经济发展。第五，要和谐发展，“非公经济36条”的一个核心精神就是怎么使推动生产要素的活力竞相迸发，使我们创造财富的源泉充分涌流，通过民营经济的发展为社会主义创造更多的物质财富，发挥其积极作用，创造物质财富，使社会和谐发展，民企和谐创业，最后实现中华民族的伟大复兴，这是民营企业要完成的任务。第六，学习“非公经济36条”，贯彻“非公经济36条”，完善“非公经济36条”，还要发展“非公经济36条”，在学习当中遇到

　　哪些问题需要解决、有什么想法可以向我们反映，以便我们向有关方面提出建议。

　　信用缺失影响民营企业资金链的建立

　　□陈文玲(国务院研究室综合司司长)

　　非公经济的发展面临着全面转型，具体表现在从本土化转向国际化；从过去的小、散、差到规模化经营、多元化经营、个性化经营；从模仿走向创造；从制度变迁中的先行者到在新的体制框架下新的实践者；从传统的经营模式，管理模式转向现代的营销模式。然而，非公经济仍面临诸多挑战：一是中国企业和大国地位能不能相适应，我国发展的动力和基础在于企业的自主创新，实际上是自己民族的企业，自己非公经济的创造，还有国有经济的创造；二是跨国公司加速扩张的挑战；三是面临整个中国全面建设小康社会，构建和谐社会的重大课题。

　　对于民营企业来说，必须加快提升，具体来说就是创造四种能力、建立五个链条。四种能力包括创造国际竞争能力、提高企业的现代营销能力、提高现代流通能力、提高创新能力。五个链条是市场需求的链条、供应链体系、产业链、资金链、信用链条。

　　我想特别强调的是，民营企业的资金问题，融资问题是非常大的问题，实际上这个问题可以通过担保，也可以通过再担保来解决。但是从市场来看，信仰缺失，道德缺失，信用缺失，这三大缺失是中国最大的问题。中国是市场经济国家，市场经济是契约经济，契约经济的基础是信用，信用是支撑市场经济运行的基石，但是信用缺失是资金链建立不起来、产业链建立不起来、供应链建立不起来非常重要的原因。

　　要加快落实非公经济36条

　　□张卓元(中国社科院经济研究所研究员)

　　“非公经济36条”应该说是中国对发展非公有制经济方面最权威的、时效性的政策文件。现在主要的问题是“非公经济36条”的落实情况。一个是市场准入，实际上现在很多垄断部门对民营企业还是很难进去。一个很简单的例子，比如说我们的电信部门，从美国打电话到北京每分钟大概0.2元，但是从北京打到美国去，即使用96446也是2.4元一分钟，中国比美国贵十几倍，什么原因呢？我们电信部门不能竞争，垄断部门的改革受到的阻力也很大。第二个就是法制问题，还是没有做到一视同仁，比如北京的三元集团，还是国有的时候，企业所得税是免交的，但是只要引进1%的民营资本进来，就要交33%的所得税。

　　民营经济发展的外部环境仍不合理

　　□戴园晨(中国社科院民营经济研究中心理事长)

　　我从事民营经济问题的研究很多年了，感觉到现在民营经济的外部环境尽管还不尽如人意，但是和过去比较是好得多了。民营经济过去遇到的种种困难，现在都在解决当中。但是就像今天会上所听到的垄断问题，对于民营经济的歧视问题，包括民营经济的税收问题，都需要尽快解决。比如我国对内资企业征税的工资标准是800元，这一条是最不合理的，国内实际上工资已经早超过1000元以上了，个人所得税都提高到1600元了，可是纳税的计税标准还是800元，外部环境还有很多不合理的地方。

　　另外，社会上还在相当大的程度

　　上把社会差距拉大的问题归罪于民营企业，形成了仇富心理，这也是一个很值得注意的问题。包括有些人反对“非公经济36条”最大的一条理由就是贫富差距拉大了，其实社会弱势群体跟民营企业的发展没有关系，民营企业的发展是减少了弱势群体，但是我们国家的贫困问题长期没有能够很好地解决，把这个问题形成了一种仇富心理，这是一个不好的现象。

　　创造环境促进发展

　　□刘迎秋(中国社科院民营经济研究中心主任)

　　温家宝总理在刚刚结束的十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》明确指出，要“认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。充分表明在我国现阶段民营经济的发展需要环境的支持。

　　《“十一五”规划纲要》则再次明确提出要在继续坚持两个“毫不动摇的同时，“大力发展个体、私营等非公有制经济，进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，“允许非公有制经济进入法律未禁止的行业和领域，“加强和改进对非公有制企业的监督，实际上也涉及环境问题。在前不久召开的一个会议上，国家发改委副主任欧新黔对贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的情况进行了总结，他指出到目前为止，国务院直属的56个相关部门和单位中，已有十多个部门和单位出台了18个配套文件，全国31个省、市、自治区制定了落实“非公经济36条”的实施意见14件，累计出台促进非公经济发展的法规政策文件200多件。

　　上述情况表明，“非公经济36条”的颁布与实施为民营经济发展创造了更加宽松和谐的环境，同时也对民营经济发展提出了更高的要求，在理论和政策实践上全面推进民营经济大发展的问题已经破题。但是，也必须看到，在实践中存在的问题还比较多。以上是就民营经济发展的外部环境而言的。

　　外部环境问题，仍然是当前我国民营经济发展面临的一个突出问题。在明确了这一点之后，我们还要清楚另外一点，就是还需要从内部环境角度讨论如何实现民营经济的持续健康发展问题。

　　民营石油企业的现状和问题

　　□龚家龙(全国工商联石油业商会会长)

　　“非公经济36条”出台以后，允许民间石油企业进入这个领域，政策层面上有了支持，但是上中下游业务的发展目前并没有处于一个公平的环境，实际运行当中垄断越来越大，民营企业在整个石油行业里面，终端、下游占了一半以上的资产，炼油行业却基本上没有原油供应。

　　问题是国内资源控制在三大国有公司手上，另外，虽然每年有一千多万吨的进口，但是实际上在2005年，民营企业只分到两百多万吨的配额，而且这两百多万吨的配额必须委托中石油、中石化两家来加工。虽然全国有40多家企业拿到了成品油的进出口资格和原油进出口资格，实际上资格也是形同虚设，必须委托中石油、中石化。

　　第二是油价倒挂，从2004年开始，国家每个月公布一次零售价，价格可以根据区域的不同上下浮动8%。但是国家没有规定批发价和出厂价，出厂价和批发价由两大集团自己制定，他们把油价定得比较高，几乎跟零售价是一个价，这样一来，民营企业要交零售税，还要交各种费用，导致2004年6月份开始，全国民营石油企业油价倒挂，全面亏损。全国石油商会的企业中，有将近50%-60%的加油站都关闭了。

　　再是“非公经济36条”出台以后，有很多以前的规定，与现有国家支持非公经济发展政策不相符。比如以前铁道部有一个规定，石油的运输都要通过两大集团盖章才能运输，两大集团不盖章不能运，中国民营企业几千万吨加工的油品不能用火车运，大家就改为汽车运输，成本就增加了。

　　另外，政府应该鼓励民营企业走出国门，在海外多开采油田，中国的民营企业很早就在走出去，今天为止在国外搞成功的基本上没有，因为油田还是一个资金密集、技术密集，关键是资金的政策方面。如果国家给予强有力的政策支持，民营企业可以在海外拿到油田。

　　为自主创新开辟营销渠道

　　□霍义光(全国工商联汽摩配件用品商会会长)

　　我们这个行业主要是汽车、摩托车配件用品，90%多都是民营经济，个体经济。“非公经济36条”贯彻一年多来，确实得到一些发展机会，但是里面也有一些问题。

　　比方说自主创新，我们有一些会员在自主创新方面做出很大的成绩，有一个油料有限公司开发出了一种动力油，这种油用在汽车上可以节油，解决了金属磨损的修复问题，这是属于高科技项目。但是他现在面临着一个问题，如何来推广。因为很多消费者对它这个高科技产品并不了解，需要由修理厂替他宣传，但如果用了你的产品，磨损了以后都自动修复了，修理厂的利益在哪儿呢？所以说这涉及到创造环境，促进发展的课题。“非公经济36条”是否能考虑到对自主创新科研成果的推广，开辟一定的渠道和管理办法。

　　再是打破垄断的问题，我们商会会员主要是搞售后市场的服务，到去年年底，我们国家汽车保养应该达到3300万辆，这个发展空间应该是很大的。但是目前我国的销售模式是4S店，品牌专卖，这里面就存在生产厂家对市场的垄断，实际上把配件供应链加长，成本扩大，最后转嫁到消费者身上，这个问题在我们国家目前基本上没有得到解决。

　　政府应通过优先采购鼓励自主创新

　　□秦升益(北京仁创科技集团董事长)

　　我认为企业的发展关键在于自主创新，只要你有能力，又能有效地满足社会某一方面的需求的话，价值自然就体现出来了，利润自然就有了。

　　要营造什么样的环境呢？要营造出有利于企业自主创新的环境。温家宝总理在政府工作报告中强调了要“认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境”。这三大环境中，法治环境是最关键的，我还没研发出来就被别人复制出来了，他的成本又很低，如果缺乏法律保护，你很难跟别人竞争，所以说要有一个好的法治环境。政策环境也很重要，而市场环境是最重要的，现在国家已经意识到了，就是政府优先采购，率先采购自主创新的产品，帮你培育市场，这是最关键的，也是最有效的。如果政府不优先采购新产品的话，靠老百姓去承担风险，新东西总会存在这方面那方面的不足，它需要在实践过程当中不断完善。让老百姓去承担风险是不可能的，只有政府优先采购，在实践的过程当中发现不足，逐步完善，到一个成熟程度以后，成本也降下来了，才能推广到老百姓身上去，这个产业才能真正形成，做起来，企业才能发展，产业化才能成功。

　　资本市场亟须改革

　　□严望佳(北京启明星辰信息技术有限公司CEO)

　　在很多领域，中国的高科技企业都能达到和国际相竞争的情况，但是在资本市场上却受到了限制，像目前中关村的不少企业只能借助国际市场上市。我国的资本市场是一个硬伤，目前已经严重阻碍了高科技的发展。如果融资渠道不畅，资本市场又不发达，这种情况下，高科技企业很难像硅谷一样高速地发展，最简单的模式就是跟国际的资本市场结合。

　　另外，国家还要加强科技管理水平，加大政府资金支持的力度。其实民营企业是非常有创新动力的，特别是民营高科技企业的创新，我国的重要行业的关键性技术应该由我们国家自己掌握。企业是国家创新的主体，政府的支持是对民营企业的一种特别的鼓舞和鼓励。

　　向国有企业学习先进管理制度

　　□陈丽(上海新丽装饰工程有限公司总经理)

　　民营企业往往发展到了一定的程度，就要面临转型，转好转坏是凭着企业家的个人魅力和魄力，自身的条件环境。民营企业家首先要提升自身素质。另外，国营企业一些很好的管理制度仍然值得我们借鉴，这方面是不能扔掉的。

　　打破垄断的关键是要创造自身的品牌和理念。公司品牌打出去了，就是信誉，并不是说谁想垄断就能垄断得了的。现在很多境外的公司进来了，也有很多民营公司跨出国门，成立了联合体，极大地增强了竞争力。

　　我们还可以利用商会、协会的平台做好民企的规范管理，包括对企业经营管理者的培训，帮企业解决困境。作为民营企业家，不光是把企业搞好，更多的还要有一份对社会的责任。

　　要解决融资瓶颈

　　□齐清(科瑞生物医药技术有限公司董事长)

　　我认为必须加快“非公经济36条”的贯彻落实。比较有代表性的就是融资瓶颈，比如说我的企业创办了12年，但从来没有得到过一分钱的贷款，我们也得不到一分钱的贷款，政府如何鼓励我们进一步创新呢？再就是鼓励创新金融服务，国家提出了可以开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款，这方面的政策能不能落实呢？据我所知，一些中介机构提出了很好的建议，但是银行根本不愿意做，国务院的想法，到了具体的银行来说，是很难去落实的，这是一个利益的问题。

　　利用机遇创新发展

　　□韩桂荣(唐山龙悦酒业饮品有限公司董事长)

　　“非公经济36条”对民营企业提供了更加广阔的平台，企业要利用这个机遇，进一步创新发展。如果说民营企业创业之初凭借的是执著和毅力，不服输的性格，在以后的发展过程中，更多的依靠对社会、对市场当机立断的能力，经营者的诚信。但是这一切都离不开党开放搞活的经济政策，离不开各级政府的大力支持，离不开广大人民群众的支持。

　　创造良好的内部环境

　　□恽才华(南京才华科技集团有限公司董事长)

　　近年来，民营企业发展势头强劲，作为民营企业自身，要自主研发，开拓创新，我们公司基本上每一项技术都是自己研发的，最多是从国外买一个芯片，买不到的东西国外引进，引进以后马上国产化。

　　此外，民营企业还要创造良好的内部环境，培养人才。以我们公司为例，每个员工都能够参与公司的管理，这10年来，我们能够在军工的领域越做越大、越做越强，除了国家为民营企业的发展不断创造良好的外部环境，内部的环境创造也是非常重要的。

　　打造企业的资金链

　　□杨冬梅(金联通信用担保有限公司董事长)

　　今天的主题是中国民营经济发展，我就在考虑，如何推进和促进中国民营经济的发展呢？首先，任何一个企业，任何一个拿到好项目的企业，肯定是想把这个项目做好，服务于社会，同时给企业，给所有的员工带来福利，最关键的问题就是一个资金问题，在每一个企业都是不可缺少的。因为资金链一旦折了，项目再好，动机再好，达不到目的的，因为你没有钱，钱是最根本的问题。我认为企业要利用各方面条件进行合理的融资、担保包括上市，减少市场风险，资金链做好了能给企业发展创造更大的空间。

　　非公经济36条还有待贯彻和落实

　　□李辙(加拿大LVC国际投资集团董事局主席)

　　“非公经济36条”颁布以后，从法律、政策等多方面给予了非公经济保护和支持，但不能忽视的是，“非公经济36条”还有待贯彻和落实。我想借此机会呼吁一下，人们应当改变思想观念，接受非公经济和民营企业。实际上，我觉得“非公经济36条”之所以在执行过程中出现了弱化，是因为人们的思想观念还没有纠正过来，对民营企业、非公经济仍然存在着误解。其实非公经济在社会的发展过程中起到了非常重要的作用，我们的民营企业兢兢业业地打造民族品牌，为社会创造财富，为社会公益事业做出贡献，应当得到社会的尊重和理解。

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