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非法开发，少数村民武力争夺旅游资源监管乏力，怀柔“野长城”保护现状堪忧
核心提示
由于交通便利，山水相依，京郊怀柔的黄花城“野长城”此前十多年游客激增，当地村民自发开发旅游经济，随之产生激烈的利益争夺，治安和安全问题频现，无序非法经营更
对长城造成严重破坏。
北京市文物局的消息称，将争取在2007年年底之前令黄花城成为第五个长城开放景区。但握有黄花城长城景区开发权的北京公联公司至今未有实际动作。
知情人士介绍，这与开发方目前很难与当地村民达成利益协调有关。受当地村民短期获利心态影响，此段长城的管理一度出现真空，个别村民甚至依靠武力来解决纠纷。
当他们通过一架简易铁梯登上著名的中国长城时，三名比利时人被突然出现在面前的一名中年男子吓了一跳，来人手持铁棍，口中喊道：“我就不信治不了你们几个。”很快，一名蓝眼睛高鼻子的外来者明白了事情的原由，他比画着，大叫“paytwo，paytwo！”同时从地上拾起碗大的石块。冲突一触即发，但被随后来到的一名本地村民化解，“算了，算了，放他们过去。”这位村民说。
此时，身在现场的记者也已明了这场虚惊的由来：因为刚刚在路口向一名当地村民交纳过每人两元的“过路费”，三个外国人拒绝为攀爬铁梯再度支付费用，而这被认为是损害了另一个收费者的利益。5月9日，京城北郊怀柔区黄花城长城，上述一幕发生在“黄金周”的游客高潮消散之后，一些本地人对此已司空见惯。“这两年，打架的事情多了。”长城脚下一家私人饭店的老板说。
刊登在本地媒体《北京青年报》的一则社会新闻显示，就在这个“黄金周”，一起并非虚惊的冲突发生在黄花城长城景区内，同样是由于对两元钱的“过路费”看法不一，两名坚持收费的村民被打伤送往医院。另一家媒体则报道了一对母女从黄花城长城缺口处跌落陡坡的消息，目击者称，事情是由女儿失足母亲扑救引起的。
截至目前，黄花城长城还是一处未经官方开发的“野长城”，但由于交通便利，山水相依，此前十多年间游客不断增长，当地村民自发开发旅游经济，随之产生众多治安和安全问题，而无序非法经营对长城造成的严重破坏也屡遭诟病。
公开消息显示，自2004年起，北京市政府已拨款1200万元实施黄花城长城修缮工程。市文物局局长梅宁华表示，将争取在2007年年底之前令黄花城成为继八达岭、居庸关、司马台、慕田峪之后的第五个长城开放景区。
记者实地采访了解到，至今，握有黄花城长城景区开发权的北京公联公司迟迟未有实际动作，知情人士介绍，这与开发方目前很难与当地村民达成利益协调有关。在此背景下，受当地村民短期获利心态影响，此段长城的管理一度出现真空，村民们甚至依靠武力来解决激烈的利益争夺。
收费者张世利
游客们在通往长城的山道中往往会多次遭遇收费者。在两位管理者眼中，村民收取果园围护费“不合法却合情合理”，他们表示，对此无法管理。
黄花城村村民张世利就是文章开头那个化解冲突的人，同时，也正是他，向三名比利时人收了一道过路费。张世利的收费点，就设在黄花城水库大坝旁，这是当地通向长城距离最短的路口之一。他就站在一把太阳伞下面，来一个游客，就收两元钱。
记者看到，虽然此时的游客已不多，但鲜有痛快交钱者，双方多少要费些口舌。“不给钱就不要过，硬过就打。”张世利认为，他收这两元钱的理由足够充分，这附近的山地都是他家承包的果园，爬长城的游客一年四季不停地经过，果树产量大幅下降，他收的是“果园维护费”。
在黄花城村及其上级政府怀柔区九渡河镇，村支部书记赵文忠和镇长夏战利对这种“果园维护费”态度不太明朗。夏战利承认，村民收取“果园维护费”未经物价部门审批，属于违法收费。但他和赵文忠都认为，黄花城长城两侧的山地已统分给村民，并有30年的承包合同，游客的踩踏影响了农民的收入，农民收取一定的费用可以理解。
“游客不愿意交钱，就不要从那块地里走好了。”夏战利说。在两位管理者眼中，村民的收费“不合法却合情合理”，他们表示，对此无法管理。或许与这种态度有关，在黄花城长城附近，村民们对收取过路费的行为理直气壮。据介绍，仅在黄花城村沿线的两三公里内，就有10多户村民收取果园维护费。这给游客们带来的后果是，在通往长城的山道中往往会多次遭遇收费者，因为他们经过了多家农户的承包地。
《北京青年报》所报道的那起冲突，就发生在张世利家和游客之间，5月5日，张的妻子和儿子与游客动了手，虽然最终的结果是张家人受了伤，但张世利认为他家并不吃亏，事发后，村里几十名张氏亲属拦住当事游客的汽车，对方赔了5000元钱才被放行。
“别看老外个大，我照样敢打。”5月9日，张世利在山坡上摆弄着他的墨镜，“以前有一法国人不交钱和我们打了起来，末了他还不是没占到便宜。”
事实上，村民们并非被动地向游客收取费用。站在黄花城长城制高点的敌楼向下望，会看到两侧山坡上布满一条条的蜿蜒小路。当地人介绍，很多长城脚下的农户都会在自家地里专门开出通道，供游客们攀爬长城。
在张世利的收费点不远处，一位60多岁的农家老太太守在自家地头，她说，她不像别人那样主动去拉游客。但在她的承包地周围，一道荆棘和石块构成的围墙，令路过的游客只能从老太太身边交费上山。
这种行为显然是违法的，根据北京市政府办公厅颁布，2003年8月1日起执行的《北京市长城保护管理办法》，攀爬未开发的“野长城”被严格禁止。该《办法》同时规定：“未经批准，任何单位或者个人不得利用长城开辟参观游览场所。”
并且，村民们提供的方便客观上令更多人得以攀上残破的长城，随之带来安全问题。“过去很少听说母亲带着小女孩爬野长城的。”一位当地村民说。但无论是游客攀爬长城，还是村民开路收费，目前均未受到相关部门的有效制止。
《北京市长城保护管理办法》规定：长城沿线的区、县人民政府负责组织实施本辖区内长城段的保护工作。区、县文物行政主管部门具体负责本辖区内长城段的保护管理工作。
但怀柔区具体负责此事的文化委员会主任张卫表示，按规定他们有权对攀登野长城者处以200到500元的罚款，“可是哪位游客会向我们交罚款？他不交我们也没办法。“
这位负责人对于过路费问题也表示无奈。“文委的执法权只在长城上，我们明明知道村民收费实际上是帮助游客爬长城，但我们能把他们怎么办？”
张卫说，为阻拦游客通过水库大坝去攀登长城，他们曾多次雇请工人在坝上焊了铁栏杆，“工人施工时挨点骂也就算了，可气的是，到第二天早晨，栏杆肯定被拆了。”
非法铁梯和管理员打架
事件多名目击村民证实，几名管理员在长城上并未起到维护长城的作用，而是成了收费员，向每位游客收取最低5元的“游览费”
三名比利时游客所不理解的收费铁梯，更是《长城保护管理办法》明令禁止的行为。这架由铁管和铁板焊成的梯子高约三四米，底端固定在长城脚下的山石上，顶端就直接搭在城墙上面。
铁梯属于黄花城村村民谢名国家，守梯收费的谢妻与记者聊天时透露，几年前，家里就在城墙上焊了这个梯子，游客从此攀爬长城，每人收费两元。这位40岁左右的妇女承认，他家的梯子是“几起几落”，今年“五一”前，梯子再次被有关部门拆除，但5月4日，他们又将梯子架了起来。
10日，谢家雇请看梯子的一位村民说：“从一号到三号，这几天至少损失了上万元！”谢家铁梯在怀柔区文化委员会也相当有名，文委主任张卫表示，文委曾和有关执法部门多次拆除此梯，但“前面拆，后面又搭起来了，我们也没办法。”
“上面管不了，村里更管不了。”黄花城村党支部书记赵文忠也表示无从约束谢家违法架梯的行为。另一些村民则告诉记者，谢名国在村里人称“大来子”，是大家不敢惹的人物。
“最好的办法是派上一个团的武警端枪日夜守护在长城边，但那现实吗？”张卫说，怀柔区文委文物所只有9人，而区内有60多公里长城，“我们就算天天去也守不过来。”
记者在当地了解到，今年“五一”前，怀柔区文委委托黄花城长城旅游开发公司对该段长城进行管理，而旅游开发公司则通过黄花城村村委雇佣了三名村民出任管理员。
5月7日，管理员之一的黄花城村村民李殿宝和同村张九刚在长城烽火台上发生械斗。村支书赵文忠证实了这起械斗事件的发生，但并未透露事发原因。多名在长城脚下收过路费的村民目击了这一械斗事件，他们证实，几名管理员在长城上并未起到维护长城的作用，而是成了收费员，向每位游客收取最低5元的“游览费”。村民张九刚看着眼馋，也跑到长城上收费。
目击者称，当日，几名游客在长城低处烽火台向李殿宝等三名管理员交费后，到高处的烽火台时，又遭张九刚索要近百元费用，游客找李殿宝理论，李由此和张九刚发生争吵并动手。本应劝说、禁止游客攀爬长城的管理员为何反而向游客收费？
5月10日，怀柔区文委主任张卫和九渡河镇镇长夏战利对此均表示，长城管理员不会向游客乱收费，村民所述情况“都没有证据”。张卫强调，如果查实长城管理员有乱收费行为，会立即开除。据黄花城村支书赵文忠介绍，三名管理员的每月工资是400元。“开除算什么呀，那点工资还不够他们一天收的呢。”几位目击械斗的村民说。
一些村民还说，李殿宝、张九刚等人过去几年就经常到长城上收费，他们一人占一个敌楼，见游客就收费，一般最低5元，遇到外国人则要30到50元。
从世外桃源到武斗场
一篇游记中，金汤寨被描述成一个世外桃源，民风淳朴。然而，此时的“晓红一路发”为躲避是非，已从大坝之侧迁至千米之外的黄花城村口
黄花城长城位于怀柔西部，北京中轴线延长线上，始建于北齐，隋唐以后曾多次修缮，现存长城为明代所筑。
此段长城全长12.4公里，连接六关、六堡、十七台、三十三座敌楼，是保存完整的古代军事防御体系。此地仲夏季节黄花满山，由此得名。在长城脚下的一处岩壁，尚留古书大字“金汤”，传说修建此段长城的将军因延误工期被斩，朝廷事后调查发现此处地形极为险峻，所建城墙却极坚固，敲击之下不现一丝裂纹，便为将军平反，并刻“金汤”二字。因此，这里也称金汤寨。
这是京郊罕见的一处山水相连的长城景区———正对“金汤”二字，长城被一截为二，据称是当年侵华日军炸开的豁口，一侧城墙落入旁边的金汤湖。1971年，黄花城村修筑了20多米高的大坝，金汤湖扩为黄花城水库。
村民们说，水库最深可达30余米，湖底有几十口泉眼。因水库形似月牙，当地人称月亮湖。上世纪90年代初，黄花城村村民孙晓红在水库大坝旁开了家小卖部，店号“晓红一路发”。大约与此同时，开始有京城的学生到此写生，随后便是外国游客来攀登野长城。
一位游客在网上发表的游记文章显示，孙晓红因性情好客而享有“国际声誉”。在这篇游记中，金汤寨被描述成一个世外桃源，游客至此可饱览胜景，顺便和淳朴的村民推杯换盏。黄金周期间，孙晓红本人向记者出示的资料显示，她的“晓红一路发”商店，已载入一本英文的旅游指南。
然而，此时的“晓红一路发”已从大坝之侧迁至千米之外的黄花城村口，孙晓红的家人表示，搬迁的原因之一是大坝附近已成是非之地。据更多村民讲述，由于近年来到当地旅游的客人大幅增加，得长城水库两利的黄花城大坝附近区域，利益争夺在一些人之间愈演愈烈。
记者实地调查所见，除长城上下的收费来源，黄花城水库也因吸引京城众多垂钓爱好者而成为另一利薮。上世纪90年代，北京市经委在水库边建设度假村“金汤山庄”，2002年3月18日，金汤山庄与黄花城村委会签订租用水库协议，经委每年向黄花城村缴纳1.5万元的租金，享有水库的全权使用权，租期20年。
2003年初，黄花城村村民谢名国、张世利、赵文通三人开始向来此垂钓的游客收取“钓鱼费”，每人每天收费50元。收费理由是，他们征得村支书赵文忠的口头同意，在金汤水库撒下了价值1万元的鱼苗。这一行为，使谢名国等人与水库上游二道关村村民张仕风一家产生矛盾，由于水库上游周边的一片土地属于张仕风家的承包地，张家不接受谢名国等人对水库经营的垄断。
2003年，张仕风向谢名国提出也向水库撒一万元鱼苗，在自己的承包地范围内经营钓鱼，遭谢拒绝，由此双方发生争执，2003年11月10日，谢名国组织80余人到张仕风经营的度假村械斗。事后，谢名国和张家两兄弟等多人因“聚众斗殴”被捕，2004年怀柔区法院判处谢名国5年徒刑，张家两兄弟3年半有期徒刑。
“明明是他们跑到我们家里来打架，怎么能算我们聚众斗殴？”张仕风家人说，接到一审判决后，他们提起上诉。今年3月8日，北京二中院以“事实不清”将此案发回重审。5月10日，黄花城水库湖面上飘荡着10来条小船，这些船本是经委金汤山庄购进，但现在被谢名国之妻占用向游客出租，每条船收费20元。“经委能拿我们怎么办？
这是我们村的水库，他们不开发，就该我们经营。“张世利说，谢名国被拘后，他和赵文通便退出钓鱼业务，由谢妻独自经营。谢家经营的划船娱乐项目没有任何安全设施和特种行业经营许可，对此，怀柔区政府有关部门经常在节假日前到金汤水库执法，但同样是“屡禁不止”。经委金汤山庄有关负责人表示，从未以任何形式向外转让或者租借金汤水库，该山庄仍然拥有水库的全权使用权。但对目前为何由村民经营，该负责人未予答复。另有消息称，金汤山庄一名副经理此前曾遭人殴打。“我们不愿惹他们。”山庄一位工作人员在电话中说。
开发商“慢动作”背后
当地村干部说，在黄花城长城脚下的山地上，一些村民每年的收入可达几十万元，公联公司补偿如果过低肯定通不过
“我知道您看了肯定不满意，但是我们还是想请您来看看。”今年4月19日，怀柔区文委主任张卫将北京市文物局局长梅宁华请到怀柔的箭扣长城，想让梅亲自感受一番野长城被破坏和攀爬的现状。
“虽然短期牵动了当地的经济发展，但这样的任意攀爬不过10年，我们的长城就没了。”张卫感叹。早在几年前，怀柔区政府着手推动黄花城长城景区开发，试图借此结束当地的利益乱局。九渡河镇镇长夏战利介绍，2002年，曾任怀柔县委书记、时任北京市公联公司董事长的赵成与怀柔区政府达成初步协议，公联公司获得黄花城长城规划范围内28平方公里景区的一级开发权。
资料显示，北京市公联公司是北京市政府投资组建的国有独资公司，成立于1998年10月，注册资本金10亿元人民币，主要从事北京市城市道路项目的组织建设管理。
根据有关协议，北京公联公司和公联投资公司投资2990万元组建北京黄花城长城旅游开发有限责任公司，拟以长城、山、水等自然景观和古代人文遗迹为特色进行旅游开发。
但直到2004年5月10日，公联公司才与怀柔区政府签订黄花城长城生态旅游风景区开发框架协议，原怀柔区区长、时任北京市公联公司党委书记的戴景珠和怀柔区长张延昆代表双方签字。
此前一月，北京黄花城长城旅游开发公司已首先接管景区范围内原景点“小西湖”的开发，重定名为“黄花城水上长城旅游区”，其中包括三段“水淹长城”和明代板栗园等景点。
时至今日，黄花城景区内的详细建设规划和总体规划仍未出台。按照怀柔区文委主任张卫和九渡河镇镇长夏战利的说法，这些规划下半年有望出台，届时黄花城长城开发将进入实质性阶段。
北京黄花城长城旅游开发公司总经理康松林则表示，目前该公司对已接手的“水上长城”项目的基础设施建设还未完成，三四年内恐难以开发黄花城村段长城。
对公联公司的“慢动作”，黄花城村支书赵文忠表示不满。他说，早在2003年，公联公司就意欲先行开发黄花城村段，为此村里在征地等各方面作了充分的准备，“但他们还是选择了小西湖。”
赵文忠说，当时“没谈拢”的主要原因还在于征地补偿的费用问题。“给的钱少了，我们肯定不同意。”村民张世利说，长城脚下的山地是他们的命根子，每户每年都有几万元的收入，而当地村干部说，这可能还是保守估计，一些村民每年的收入可达几十万元，公联公司补偿如果过低肯定通不过。
5月16日，北京黄花城长城开发公司副总经理徐小光承认，农民征地补偿确实是开发的一个难点。如果按照果树的收入给补偿，农民肯定不满，但也不可能按他们收取“过路费”的数额予以补偿。相比而言，先行开发的小西湖在原来修建水库时，国家已经征地，公联进行开发就不涉及补偿农民问题。
实际上，目前在旅游资源的争夺上，黄花城村部分村民已经与公联公司产生矛盾。“我们正商量起诉公联公司。”黄花城村一些旅馆、饭店老板说，公联公司已开发的水上长城景区距离黄花城村长城段仅有3公里左右，“五一”前，公司在怀柔到黄花城村路口上竖了两块“水上长城旅游区”的路线指示牌。五一期间，很多游客按照指示牌去了水上长城，黄花城村损失了几万人的客源。
张世利则直言“想砸了公联的牌子”，甚至要去路口将游客截过来。黄花城村支书赵文忠表示，将就此同黄花城长城旅游开发公司进行谈判。赵认为，征地等利益问题不解决，公联公司今后要开发黄花城长城，恐怕会更难。
而怀柔区区长张延昆在黄花城开发有关会议上也曾多次发表讲话，要求理顺各种关系，充分考虑保护当地百姓的合法权益。5月10日，在黄花城长城两个敌楼之间，城墙最上层的石料随风成尘，当地人给这些风化的城墙取名“干碴”。
此前，北京市为修复这段约4公里的“干碴”付出了1200万元的巨额资金。但游客不断，又使修复成果面临破坏。张卫说，北京全境的野长城达600公里，并非每处地方都能像黄花城长城这样通过开发来保护，随着京郊山区交通条件的进一步改善，野长城的保护难题将更加突出。
一则消息是，北京市怀柔区文委在本月中旬已开始组织专家对全区长城以及周边环境进行普查，编制该区长城保护规划，拟对适宜开发的提出开发利用方案，对野长城保护提出切实有效办法。5月16日，本报摄影记者在黄花城段长城补拍照片时发现，谢家的长城铁梯再次被执法者拆除。（编辑：刘洋）
作者：新京报刘炳路
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