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商报讯 (记者 柏忍冬) 记者昨天从北京市旅游局了解到，根据《旅行社管理条例》第十一条第二项的规定，北京市旅游局将于2004年12月1日至2005年3月31日暂缓进行北京地区国内旅行社的审批。业内人士表示，此项规定主要就“审批国内社必须符合旅游市场需要”进行说明，因此目前北京的国内旅行社已经饱和。
昨天是《北京市国内旅游合同》示范文本在全市推行的第一天。截至目前，北京经
营国内业务的旅行社虽然已有584家，但中小规模居多，在人均旅行社数量远远低于旅游发达国家的情况下，北京旅行社行业亏损面却大大超过旅游发达国家。分析人士表示，北京同类旅行社间分工不明确，每个企业从开发踩线到外联接待全方位出击，既无批发、零售的渠道差异，也无个性化的特色产品，因此行业进入无序、无差异竞争阶段，导致旅行社选择恶性削价等手段违规、违法操作。
相关人士也表示，目前北京中小旅行社最突出的特点是利润水平低下，许多中小旅行社仅能勉强支撑，而旅行社行业的进入壁垒较低，国内旅行社只要有10万元的质量保证金就可经营，旅行社的过度进入导致谁都吃不饱。另外，一些非法经营周边景点“一日游”的旅游机构未经审批就进行旅游接待活动，对拥有合法资质的国内旅行社造成了很大影响。因此，他认为暂缓审批国内旅行社将有益于目前的市场格局。
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