意见领袖 | 莫开伟
近日，为做好2024年企业降成本重点工作，国家发改委、财政部、央行、工信部等四部门办公厅联合发布了《关于做好2024年降成本重点工作的通知》。内容包括提高税费优惠政策的针对性有效性、提升金融服务实体经济质效、持续降低制度性交易成本、缓解企业人工成本压力、降低企业用地原材料成本、推进物流提质增效降本、激励企业内部挖潜等7方面22项内容。
《通知》发布，让人不难看出，它反映出中央政府对实体企业降成本问题的高度重视，并将其置于关系到我国经济复苏和发展的战略高度。且《通知》发布涉及部门之多和范围之广是空前的，几乎涉及到所有政府职能机构，意在增强帮助实体企业降成本的整体社会合力。同时，支持实体企业降成本力度之大也是前所未有的，既有财政金融有关优惠政策，又有行政事业审批事项和涉及收费，更有涉及企业运输、用工用地成本等方面的问题。相信《通知》发布之后，全国所有实体企业都看到了希望，更对政府支持实体企业发展充满了信心，所有实体企业也一定会因此而切切实实地降低生产经营成本，大量处于困难阶段的实体企业也一定能轻装上阵，走出经营低谷，激发出无限的经营活力，对中国经济复苏释放出巨大的潜能。
那么，此时四部门为何要发布此《通知》？原因有二：一方面，实体企业需要政府出台更加有效的降成本政策措施，才能真正走出困局。近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院决策部署，多措并举激发各类经营主体活力，推动降低实体企业成本工作取得显著成效。但也要看到，目前实体企业的税费负担依然较重，少数地方还存在收过头税的问题；在涉企收费上依然存在乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；还有在行政审批事项上依然存在环节多、手续繁琐等问题，这些问题若不能得到全面有效的根治，实体企业负担重、经营压力大、经营前景暗淡等问题将无法解决，势必给实体企业带来较大的拖累，实体企业的经营活力就无法得到充分有效地激发。另一方面，是落实中央政府支持实体企业发展的有关政策要求的现实需要。帮助实体企业减轻和降低经营成本，既是之前中央经济工作会议要求，也是落实今年《政府工作报告》提出的各项降成本重点任务，全力支持实体经济高质量发展的客观需要。当此，唯有将降低实体企业成本列为工作重中之重，选准企业降成本的突破口，才能真正消除实体企业发展障碍，促进实体企业发展，中国经济增长的质量才能真正提高。
众所周知，落实《通知》，金融是核心部门，其为实体企业降低成本可做大量工作：既可帮助企业疏通与相关经济职能部门的关系，为实体企业降成起到“春风化雨”的润物细无声作用；又可为实体企业创造宽松融资环境，解决融资贵的降成本问题。由此，银行金融机构既能在实体企业降成本中起到“搭桥”和牵针引线的作用， 又可将信贷资金成本压降到更低水平，让利实体企业，为实体企业带来最大的实惠。所以，银行金融机构在帮助企业降成本上的作用不可小觑。
然而，很多人也看出来了，《通知》就提升金融服务实体经济质效提出的营造良好的货币金融环境、推动贷款利率稳中有降、引导金融资源精准滴灌、持续优化金融服务、降低中小微企业汇率避险成本等方面的金融措施，之前也有提及过，为何此次再次提出来，是否有重复之嫌；回答是否定的，之前虽有提及，但由于银行金融机构或瞻前顾后怕担风险，没有将相关优惠金融政策落到实处；或考虑自身利益而有选择性地执行，没有全部落实到位；或仅仅为应付上级需求浅尝辄止，装样子作秀，没有扎实推进。显然，再次提及上述五条降成本的金融措施，实际上是再次彰显了中央政府一定要将优惠金融信贷政策落实到位的坚定决心，也有督促银行金融机构一定要将相关优惠金融信贷政策落到实处的用意。由此，银行金融机构唯有对《通知》要求引起足够重视，增强大局意识和紧迫性，提高政治站位，才能消除一切“私心杂念”，排除一切干扰，消除一切障碍，为实体企业降成本创造宽松的融资环境，有效解决企业融资贵的困惑，实体企业降成本的政策措施才能得到真正贯彻落实，实体企业降成本也才真正有希望。从当前现实看，银行金融机构落实《通知》政策措施，可将着力点放在五个方面：
其一，为实体企业提供更加宽松的货币金融环境，拓宽实体企业融资渠道，化解融资困局。这需要央行制定的货币信贷政策不能囿于之前的思维定势，不能将货币信贷政策目标单一化，而是要瞄住社会经济发展的多元目标，创造性地实施货币信贷政策。当前主要是在确保稳健货币政策上要灵活适度、精准有效，极大地提高货币信贷政策操作的针对性和有效性。同时，不断创新货币政策工具，丰富货币政策产品，使结构性货币政策工具更加灵活有力，也保持流动性合理充裕，使社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。此外，要加强降准、贴现等货币政策释放流动性的动态监控，畅通货币政策传导机制，避免资金在银行体系内沉淀和空转，切实让资金流到实体企业身上。
其二，提高信贷利率的市场适时性，灵敏反映利率价格水平，促进实体企业融资成本不断下降。就是央行要督促LPR定价水平的客观公正，消除人为干预行为，尤其要杜绝只考虑商业净息差不断收窄而固守LPR不降的现象，加强对LPR利率报价的监督，提高商业银行LPR报价的社会责任性，树立与实体企业同患难共命运的经营意识；迫使商业银行持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制的重要作用，在保持商业银行净息差基本稳定的基础上，尽最大可能地促进社会综合融资成本稳中有降，为实体企业降成本提供有效金融推力。
其三，不断提高货币信贷政策的市场适应性，将资金引向社会最需要的产业领域，实现资金功能最大化。央行在保持好再贷款、再贴现政策稳定的基础上，加强市场调研，掌握全社会资金动向以及实体企业资金需求现状，制定有所区别和扶优限劣的信贷措施，使不同产业领域、不同地区的实体企业能够适得其所，都能得到有效的金融支持。同时，继续实施好普惠小微贷款支持工具，继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持；并发挥好存款准备金正向激励作用，对农村金融机构实施差别化的存款准备金政策，激励农村中小金融机构开展小微、民营企业信贷支持，使中小微实体企业融资之困能得到有效破除。此外，督促银行金融机构完善小微授信尽职免责制度，加大普惠型小微企业贷款投放；并引导金融机构持续加大对乡村振兴、科技创新、制造业、绿色发展等重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度，使金融“五篇大文章”更加出彩。
其四，加大科技投入，充分利率网络信息技术优势，不断拓展实体企业的服务面和提高服务效率。就是银行金融机构不能仅满足之前的服务手段，要大胆创新金融服务方式，提高金融科技服务含量，可通过建立全国一体融资信用服务平台、掌握全国所有实体企业生产经营动态和融资需求状况，扩大信用信息共享范围，提高信用评级质量和水平，为银行金融机构扩大和加深金融服务提供有效信息支撑和消除后顾之忧。同时，优化动产融资统一登记公示系统和应收账款融资服务平台功能，持续推进知识产权质押融资和采购合同融资，有效扩大企业融资面和提高融资能力；实施科技创新专项担保计划和“科技产业金融一体化”专项，加大国家融资担保基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度，加强科技型企业全生命周期金融服务，引导早期投资和创业投资支持独角兽企业培育发展，为我国新质生产力的突破与发展提供充强大的金融动能。
其五，充分发挥银行金融机构对国际外汇市场动态信息及时掌握的优势，加强对实体企业引导，降低实体企业外汇成本。推动银行建立健全服务企业汇率风险管理长效机制，不断探索新的外汇避险产品，帮助实体企业拓展新的外汇避险途径，丰富汇率避险产品，比如通过使用外汇衍生品、一揽子货币保值等措施来规避外汇风险，不断提高实体企业尤其是中小微实体企业应对汇率风险的能力，减少汇率风险损失。同时，加强宣传培训，优化中小微企业授信和保证金管理制度，加强政银担多方协作，共同降低中小微企业外汇套保成本，使中小微企业在汇率的海洋里能够自由地“游泳”而不被呛水。
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
责任编辑：曹睿潼
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