美国对联合国维持和平行动的政策、逻辑及其趋向|联合国_新浪财经

导语

新一轮黎以冲突爆发以来，联合国维和部队多次遭袭，40个向联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）派遣维和人员的国家于10月12日发表联合声明，“强烈谴责”针对联合国维和人员的袭击。11月19日，联黎部队位于黎巴嫩南部的两个阵地再次遭袭。当前，联合国维和行动遭遇严峻挑战。本栏目将持续关注，本期邀请国际战略研究专家葛汉文教授为大家带来美国对联合国维和行动的政策解析。

联合国维持和平行动是国际社会为创造和维护国际和平与安全而实施的主要外交政策工具之一。一般情况下，维持和平行动是经联合国安理会授权、并通常是在联合国领导下，在特定区域部署国际部队，主要以“不使用武力”或“最低限度使用武力”为原则，帮助控制和解决地区国家之间或国家内部实际或潜在的武装冲突的行动。自1948年“联合国停战监督组织”部署以来，在过去近80年时间里，联合国维和行动规模和范围不断扩大，推动了部分安全热点问题的解决或缓和，为世界和地区和平做出不容忽视的重大贡献。

美国作为战后国际体系的重要创建者之一和世界首屈一指的权势力量，是联合国组织和联合国维和行动重要缔造者和参与方之一。但长期以来，美国对参与联合国维和行动采取了一种矛盾的、有选择的、往往前后不一的立场。一方面，美国以确保实现国家利益为目的，主要以程序或财政方式，试图影响联合国维和行动部署的地域、资源的投入和作用的发挥，以求对联合国维和行动施加影响；另一方面，美国在多数时间里对于实质性参与联合国维和行动（尤其是军事人员投入）意愿相当有限。美国往往更倾向于组建由其所直接领导指导、临时性的“自愿者联盟”，主要通过武力手段实现战略目标。美国的政策行为极其鲜明地体现出其对外战略考虑中的现实主义和实用主义因素，以维系霸权为目标的所谓“行动自由”诉求与维护现行国际机制考虑之间的复杂交互关系，以及长期主导其军事战略塑造的一贯精神。

进入21世纪第二个十年后，不断变化的权力分布状态和多极世界的到来，在资金、政治、意识形态和行动样式等方面，对联合国维和行动产生深远的影响。从特朗普政府的冷淡排斥到拜登政府的适度热衷，美国近年来在对外政策及在联合国组织内部的表现已经证明：本着赢得“大国竞争”目的，美国在联合国（尤其是安理会）内部利用相关领域和议题已经并将继续更加积极地挑起所谓的“战略竞争”，此举无疑将对联合国作用的发挥构成严重、有时甚至是致命性的冲击。

尤其需要考虑的，随着当前世界政治经济形势的发展和国际权力体系的总体振荡，世界部分区域、尤其是传统的“不稳定弧”区域安全形势趋向恶化的可能性大幅升高；与此同时，结合美国在对外政策方面的调整、尤其是在对待联合国维和行动方面的政策发展，完全可以预料：在当前乃至未来较长一段时期，国际社会在国际安全治理方面面临的挑战可能较之前更为严峻复杂。一方面，在中东、东南欧、亚太等所谓“高地缘价值”地区，由于美国对“战略竞争者”或敌对国家“可能”通过联合国维和行动主导地区安全事务、进而“损害”美国战略利益的警惕和抵制，联合国在解决或缓解上述地区现实或潜在的安全问题方面发挥的作用将相当有限。另一方面，在撒哈拉以南非洲等所谓的“低地缘价值”地区，美国本着防止其“战略竞争者”“借此获利”以及节约成本等多重考虑，极可能一改冷战结束之初的做法，更为频繁地从程序和经费等方面对联合国任务区的日常运行设置更多障碍。

作为全球安全治理和国际安全合作最成熟和最引人注目的样式，联合国维和行动在经历了冷战结束至本世纪头二十年的高速发展之后，后续演进很可能进入到一个“改革”与“割裂”交织的历史阶段。在美国挑起“大国竞争”背景下，无论美国政府对联合国维和行动采取何种政策态度（如特朗普政府的刻意压制，或拜登政府的适度热衷），由于早先世界主要大国间的大体信任及政策一致已被美国挑起的“大国竞争”所彻底瓦解，联合国维和行动可能将陷入到类似于冷战时期的低潮局面当中去。而这种前景，不仅肯定将挫伤国际社会在安全治理方面的功效和信心，同时在客观上也将对部分不稳定地区安全形势构成严重冲击。对于那些长期受战乱冲突困扰、对国际社会外来援助充满期待的很多第三世界国家和地区而言，绝非佳音。