转自：中国应急管理
浙江义乌，一座建立在市场之上的城市。通过这组数据可以认识它：2023年出口额突破5000亿元人民币，汇集26个大类210多万种商品，关联210万家企业，与200多个国家和地区有贸易往来，吸引2万名外商常驻，各类外资主体达8000多家，国际商贸城日均客流量达20万人次……
新中国成立75年来特别是党的十八大以来，义乌从一个昔日贫困落后的农业县，变身为“买卖全球”的“世界超市”，市场遍及五大洲，生意做到海内外。一次次的劈波斩浪、攻坚克难，靠的是改革的思维、创新的理念、务实的作风，凝聚的是坚定的共识——只有统筹好发展和安全，才能筑牢“世界超市”飞速发展的基石。
国际商贸城全景一个理念凝聚
在义乌的飞速发展中，每个人都是参与者、建设者、贡献者，他们也有着共同的信念——
“为发展夯实安全根基，压力再大也要上。”应急人说。
“再穷不能穷安全，富了更不能忘安全。”乡镇干部说。
“抓好安全，做生意才没有后顾之忧。”商户说。
“安全生产出了问题，马上就会丢订单。”外贸企业说。
“经济实力和高水平安全并存，才有吸引力。”来华外商说。
这样的共识源自长期的实践探索。乘着电商产业高速发展的东风，“线下门店+线上网店”是义乌商户的标配。但外籍人员多、语言不通，安全怎么抓？思路一变天地宽，“洋打更”“洋主播”等金点子，让外国人深度参与安全治理。
“洋打更”国际志愿服务队“气压指针在绿色区域才行”“这里是安全出口，不能堆放东西”……在接受培训、掌握一定专业知识后，来自伊朗、巴基斯坦、也门等国家的十余名国际志愿者穿上红马甲，跟随鸡鸣山社区工作人员到外企开展消防检查。
“只要参加志愿活动获取积分，就能减免孔子学院学费。”鸡鸣山社区党委书记王校校介绍，每年社区孔子学院开学季，“洋打更”国际志愿服务队都最受欢迎。
“不能在野外吸烟、烧烤，发现森林火灾要第一时间报警，不能盲目施救。”伊朗商人哈米是“洋打更”队长，今年还当上了“洋主播”，通过直播向中外观众讲解森林防火、商业综合体逃生等相关知识。
今年以来，义乌市应急管理局开展7期“洋主播”带你逛应急摊点直播，来自全球各地、肤色各异的“洋主播”，用中文讲解畅通生命通道、森林防火、“厂中厂”等安全知识，总观看人次超120万。
“洋主播”带你逛应急摊点直播每次直播前，该局都按脚本设定，和“洋主播”先走一遍流程，预习知识点并完善直播内容。哈米的外籍朋友观看直播后向他直言：“这些都是常识，但总被我们忽视。”
在义乌经商20多年，哈米见证了义乌的飞速发展，对中国的安全理念有了自己的认识。“安全无小事，安全生产永远在路上。只有生产经营安全了，才能为‘一带一路’等国际合作提供更好的发展环境。”他说。
一个阵地夯基
出租房125万间、市场主体超110万户、高层建筑2146栋、快递业务量全国第二……作为“世界超市”，义乌市安全风险管控“压力山大”。
一边是飞速发展，一边是亟待解决的体制机制问题，如何破题？习近平总书记在浙江工作时曾生动形象地打过比方：小孩子成长太快，而衣服太小，“得给成长快的孩子换上一件大衣服”。
牢记嘱托，义乌市应急管理系统大力推动建设基层应急消防管理站（以下简称应消站），强化基层应急管理基础和力量，着力为“成长快”的义乌量身打造安全治理制度。
“义乌市梳理镇街应消站15项职责，乡镇政府或街道办事处为建设主体，业务上由应急管理部门和消防救援机构指导监督，构建‘应消一体’‘站队一体’‘防消一体’前沿安全监管阵地。”义乌市应急管理局总工程师朱芪孝介绍，全市14个应消站全部配备执法车辆、统一服装，站辅助人员全部通过考试发证。
作为全国综合实力千强镇之一，义乌市苏溪镇有6230家企业、4.2万家市场主体。苏溪镇常务副镇长陈震天表示，该镇按照“三管三必须”要求，成立应急消防管理工作小组，强化应急消防管理站建设，目前已实现3个电商园、7个小微园区、38家涉危化品企业、155家“厂中厂”、156栋高层建筑全覆盖监管。
让专业的人干专业的事，把不放心的事交给放心的人干。早在2011年，义乌就拿出84亩地，投资近3亿元，在14个镇街建立专职消防队。按照“队站一体、实战实效”的目标，义乌市推动应消站与专职队深度融合，全部乡镇建有指挥大厅、调度系统。
“在佛堂镇工业园区内，我们能保证1分钟出警、3分钟到场。”佛堂镇专职消防队队长朱含联告诉记者，该队按照“专人+专岗+专注+专业”标准，50余名队员时刻备战。
一颗真心服务
始于上世纪60年代末，起于改革开放初期，兴于“八八战略”……如今的义乌，已成为观察中国经济的一张晴雨表。
一头连着海内外大市场，一头连着全国210万家中小微制造业企业，义乌市安全生产面临点多线长面广、人员高度密集等难点。该市应急管理系统倾注一颗真心，精准执法、悉心服务，以“有为政府”助力“有效市场”高质量发展。
5月，义乌市工矿及危险化学品安全专业委员会办公室对符合条件的15家“白名单”工业企业进行公示。这些企业在一年内可以享受综合安全体检、减少检查频次等政策措施。
作为全球销量第一的吸管生产企业，义乌市双童日用品有限公司榜上有名。每日开展安全隐患排查、每月对消防设施点检维保、每季度开展安全培训和演练……为何如此重视安全？“安全拥有一票否决权。”该企业总经理李二桥坦言，该公司与100多个国家和地区有直接贸易往来，安全抓不好，订单保不住。
对安全，企业有不同的问题、各自的需求。去年以来，义乌市应急管理系统开展“综合查一次”服务，为企业开展清单式“把脉问诊”。
“多亏了你们量身订制的应对之策。”不久前，在应急管理部门牵头下，多部门及相关专家“点对点”检查、“面对面”指导，印刷车间的环保要求与消防规定冲突这一难题得以解决，义乌市双杰日用品有限公司负责人赞不绝口。
“发现一处隐患，拿出一套标准；送上一批服务，解决一类问题。”义乌市应急管理局党委委员吴巨良介绍，该市针对出租型企业、燃气、建筑施工、高层建筑等九大领域，出台57项标准，推动提升风险隐患排查整改质效。
一个“大脑”赋能
在推进中国式现代化进程中，义乌市加快发展动能转换，积极培育新能源汽车及零部件、信息光电、芯片传感器及智能终端、生命健康四大新支柱产业。2023年，该市战略性新兴产业占规上工业总产值比重45.8%。
义乌市应急管理局局长陈资彩表示，为给全市布局抢跑新赛道提供安全保障，他们立足职责定位，既以高水平安全服务新质生产力发展，又以新质生产力发展促进高水平安全。
“烟感报警器被遮挡”“插座已经老化，要尽快更换”……义乌国际商贸城在每天人工巡检的同时，通过“安全大脑”的智慧消防系统全时段监测预警，进一步提升监管质效。“以前全靠人盯、口喊。现在智能监测加持，让人更放心。”该商贸城五区安保部门负责人杨庆峰的信心越来越足，7.5万家商户纷纷点赞。
选定路线，自动巡查，实时拍摄……9月5日，在大陈镇应消站，记者看到，该站站长潘志斌正用无人机开展巡查。为解决执法检查覆盖面不足问题，义乌市为各应消站配备无人机等，通过远程协助、快速到达点位取证，形成“线上+线下”执法合力。
无人机巡航画面以智能化赋能安全监管的底气，源自义乌市应急管理局牵头研发建设的“安全大脑”。“安全大脑”贯通省级工业企业安全在线、危化品全生命周期管理等八大应用，跨越建设、交通、消防等10个部门19个系统，汇集10万路监控视频和物联感知设备，实时感知监测全市出租房、沿街店面、生产经营性自建房、工矿商贸企业等，一旦有突发情况，便通过“一图一码”智控系统连接各应消站、消防队，确保第一时间救早救小。
在义乌，一批批商品安全出发，“买全球、卖全球”越做越“红火”。义乌应急人踔厉奋发、笃行不怠，奋力为推动应急管理体系和能力现代化提供义乌经验。
奋进强国路 阔步新征程
●作者：本报记者 刘唤宇
●来源：中国应急管理报2024年9月28日一二版 原标题《劈波斩浪，为“世界超市”发展筑牢安全基石》责任编辑：王晓晔周佳晨
●编辑：邢祖仪
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