【新时代“枫桥经验”典型案例征集展示】云南楚雄：栗子园社区走出矛盾纠纷化解的蝶变之路_新浪财经

云南省楚雄州楚雄市栗子园社区是州内最大的水利工程移民搬迁安置社区，共有汉、回、彝、苗、傈僳等16个民族，居民1958户、8036人。社区成立初期，信访问题突出，楚雄州以栗子园社区为基层社会治理试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索创新信访矛盾纠纷化解工作新模式，实现信访总量逐年下降，走出了一条从“问题社区”到“幸福家园”的蝶变之路。

抓组织机构，构建矛盾纠纷化解“新格局”

“我只是给花浇了点水，他家就来吵吵闹闹，你们得给我评评理。”2024年4月5日上午，居民焦某与李某因浇花问题，双方激烈争吵，到社区综治中心进行化解。“大家先别吵，都先冷静一下，咱们有事慢慢说。”社区调解员安抚双方情绪后，分别做双方的思想工作，让双方分别认识到自己的错误，在你一言我一语中，原本面红耳赤的两人语气逐渐缓和，最终达成和解。

“10多年来，社区按照‘支部建到片区上、小组建到小区里、党员回到群众中’的要求，全面推行网格化管理，织密‘社区党总支+网格党支部+党小组+楼栋长+单元长’横向到边、纵向到底的组织体系，对社区229名党员建立‘亮身份、践承诺’机制，培育壮大党员先锋队伍，在社区设置19名先锋党员为网格员、93名党员为楼栋长，229名党员为单元长，压实党员干部的‘微责任’，为初始阶段矛盾化解提供了坚强的组织保障。”社区党总支书记吕燕如是说。

抓平台建设，构建矛盾纠纷化解“主阵地”

2021年3月，社区居民彭某在上班途中发生追尾事故造成右下肢胫骨骨折，但相关赔偿事宜迟迟未得到解决。他来到社区“三官一师”（法官、检察官、警官和律师）工作室寻求帮助，楚雄市人民法院四级高级法官段莉萍接访了彭某，通过相关法律法规解答、耐心细致作事故双方思想工作，最后双方达成一致，矛盾纠纷通过调解得以及时解决。

为整合矛盾化解资源，社区将矛盾纠纷调处中心与公共法律服务站、党群服务中心融合共建，设立矛盾纠纷调解室、信访接待室、心理咨询室等场所，高标准建成综治中心，整合信访接待员、调解员、综治专干和社区民警“四支队伍”力量，畅通群众信访渠道，让来访群众“进得了门、找得到人、说得上话、解得了疑、答得了惑、办得了事”，推动形成集信访接待、调解、法律服务等功能为一体的“一站式”综治中心建设，不断提升化解矛盾效能。

同时，社区聘请法律顾问1名、法律宣讲员2名、专职调解员3名，义务调解员38名，法治宣传员19名，普法宣传中心户38户，组建成立9支800余人的志愿者服务队伍，协助社区开展法律知识讲解、矛盾纠纷调处化解、法律援助等。通过法律援助、案例剖析、在社区法庭开展模拟课堂等方式，开展形式丰富的法治宣传和普法教育活动，累计开展法治讲座101场次，受教群众1.6万人次，引导群众通过合法途径反映问题、表达诉求，努力从源头减少各类矛盾纠纷的发生，在全社区形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，真正实现“小事不出网格，大事不出社区”。

抓星级服务，构建矛盾纠纷化解“连心桥”

2018年，58岁的居民陈某在外出打工时遭遇意外事故，丧失劳动能力，一直独自生活的他陷入了困境。社区党员干部上门走访了解情况后，帮助其要回了赔偿款，并纳入社区五星家庭关怀，每个星期上门了解生活、医疗等情况，给予多方关怀，符合条件后帮助其申请到特困人员补助，使他基本生活得到保障，重拾了生活的信心。

从2021年8月开始，栗子园社区秉持“把小区当我家，把居民当亲人，把居民的事当自己的事”的服务理念，创新推出“五星服务”模式，探索“党建+星级服务”模式，健全“社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”服务架构，建立“支部带头人＋党员先锋队＋社区志愿者＋社会义工”的星级服务队，党员干部走家串户对居民情况大摸底，建立“一户一册”电子居民档案，建立入户记录、群众诉求、问题交办等“服务清单”，把群众需求精细分类、持续跟踪办理。近两年来，累计解决居民问题2000余件，让群众生活得安心舒心，降低了矛盾纠纷发生的概率。

抓社区发展，构建矛盾纠纷化解“同心圆”

“一夜之间从农村进入城市，从村民变市民，移民群众收入来源主要靠生活补贴。年均3000元的收入在城里生活确实不易，以前在农村，大米、蔬菜都是自己种，不需要花钱，但到了城里，啥都要花钱，感觉很不适。”从吕合镇搬来的一位居民说。

“发展才是化解社区矛盾的硬道理。要让移民群众搬得出、稳得住、有发展、能致富，才能从根本上解决社区的矛盾纠纷。”社区党总支书记吕燕说。为此，社区按照发展多元化，居民增收更可持续的思路，依托资产对外承租、创办手工作坊、发展飞地经济这三个载体壮大集体经济，育强党员、大学毕业生、小组干部、返乡农民工、退役军人、代表委员这六类先锋带动自主创业，实施技能培训就业、劳务用工输出、创业扶持就业等九个一批项目，促进居民就业，逐步减少移民对后期扶持政策的依赖，打牢可持续发展的坚实基础。

同时，为帮助社区中老年群体找到合适的工作，2019年，社区成立移民民间工艺专业合作社，除开办彝绣车间外，合作社还与当地的食品生产企业达成合作协议，开展辣椒、中药材、野生菌分拣和核桃剥壳等技术培训，带动社区170余名中老年人就业。社区还引导群众开办旅社、搞餐饮、跑运输、揽工程等，助力有能力的群众创业。如今，社区建成就业创业服务信息化管理平台，实现群众需求与就业服务无缝衔接。目前，社区居民就业率一直保持在96%以上，居民人均年收入由刚搬迁时的3000多元提高到目前的1.5万元。