12条措施为基层减负！这里真整真治→|措施_新浪财经

转自：中国应急管理

近日，广西壮族自治区安委会办公室印发通知，出台《整治安全生产领域形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，针对基层反映强烈的督导巡查过多过频、重复扎堆、混乱无序，层层陪同、过度留痕、信息割裂，执行政策简单化、一刀切等问题，制定12条具体措施，持续推动规范安全生产领域督导巡查、执法检查、摸排整治、调度考核等工作，进一步为基层减负松绑。

严格督导检查规范执法检查

针对督导巡查过多过频、重复扎堆、混乱无序的问题，《措施》明确要加强督导巡查工作统筹和计划管理。自治区、市、县三级安委会牵头会同安委会成员单位，制定年度督导巡查计划。防止同一时段同一单位反复被检、重复接待、加重负担。继续严控面向乡镇（街道）、村（社区）督导巡查的总量和频次。

针对督导巡查层层陪同、过度留痕、信息割裂问题，《措施》要求调整优化督导巡查方式方法，更多采取“四不两直”、多部门联合、清单化核查等方式开展督导巡查。原则上不要求基层单位或被检企业（单位）准备专门台账，不以是否开会发文、拍照留痕、制作台账等作为评价责任和措施是否落实到位的依据。研究推进资源整合和信息共享，“多用一次系统数据、少去一次基层检查”。

为纠治督导巡查和监管考核尺度不同、标准不一问题，《措施》规定增强标准的协调性和统一性。自治区、市、县三级自上而下分领域组织梳理安全生产行业监管标准，针对不同标准“打架”现象，会商统一督导巡查和监管考核的尺度和要求并形成工作指南。

为纠治排查整治和监管执法宽松软虚和泛化过度问题，《措施》要求对该发现问题未发现的，发现问题不指出不报告、避重就轻的，只排查不整治、只检查不执法的，该重罚只轻处的，事故追责问责“捂盖子”等行为，严肃倒查追责，防范以开会发文代替监管执法，防止排查整治和执法检查打折扣、留真空、宽松软虚。不得超出法定标准、不顾基层实际、不给合理时限等提出整改要求、作出处罚决定，防止排查泛滥、执法过度、处罚畸重、简单粗暴等现象。

《措施》对“只督不导、只看病不开方”问题提出明确要求，指出开展专业领域督导巡查和执法检查时带上专家、直奔主题，防止乱指挥、瞎折腾。对高危行业和基础条件差、管理水平低的企业，行业主管部门列出清单，商有关部门、专家、企业制定“一企一策”。

为纠治培训演练搞形式、走过场问题，《措施》要求，行业主管部门对从业人员教育培训和应急演练的频次、内容、范围、时间等规定予以细化完善。对在培训演练中敷衍应付、弄虚作假的企业（单位）和责任人员，由行业主管部门及时指出、严肃处理。

“瘦身”考核指标建立容错机制

当前，一些地方指标数量繁多、迎考任务繁重问题突出。对此，《措施》对年度安全生产和消防工作考核指标进行“瘦身”，对照国家层面考核事项，在不层层加码的前提下，对设区市、重点企业考核的“评分标准”具体事项进行适当压减。设区市对所辖县（市、区）和重点企业开展年度安全生产和消防工作考核，参照执行。优化年度安全生产和消防工作考核方式，结合日常督导巡查、执法检查、定期调度掌握的情况，客观评价考核对象的安全生产工作落实情况。在确保核准核实的情况下，逐步压缩年底集中考核的时长和备检材料的数量，通过日常监管掌握的情况和区直部门能统一提供的材料，不再要求考核对象提供，不要求将备检材料装订成册。

安全监管具有“高负荷、高压力、高风险”特点。为纠治安全监管干部不愿担当、不敢作为问题，《措施》指出，探索建立应急管理领域容错纠错工作机制，对确已履职尽责但因难以预料等客观因素导致失误的，按规定免予追究责任。在事故灾害调查中，以极端负责的态度，审慎认定性质和责任，科学精准提出追责问责建议，切实为安全监管干部担当作为撑腰鼓劲。

《措施》明确，加强安全生产领域形式主义典型监督，着力纠治形式主义顽疾和反弹回潮问题。开展安全生产排查整治、督导巡查、执法检查、考核问效等工作时，自觉接受有关方面监督，对因形式主义做法造成不良影响的典型，按照权限依法依规进行约谈、通报、曝光、追责。

严禁强推政策规范信息调度

针对排查整治、督导巡查、执法检查等工作中简单化、一刀切问题，《措施》指出，主管部门要充分考虑各地区各行业领域的差异性，指导有关地方和企业（单位）因地制宜、结合实际执行政策，严禁脱离实际强推政策，不动辄全面实施停产停业整顿，杜绝“一人感冒全员吃药”等简单机械的做法。

针对安全生产领域“指尖上的形式主义”问题，《措施》规定，按照国家部署，整合安全生产领域相关移动应用系统入口，分级规范移动应用建设和使用管理，不提强制下载安装、打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性要求，以进一步减轻基层使用负担。

为纠治安全生产情况重复填表、多头填报、层层上报问题，《措施》要求，科学确定安全生产调度事项，加快推动数据直报。按照国家统一部署，推动应急管理部门和消防救援、矿山安监、地震系统统一使用国家应急指挥综合业务系统。