部署“五大行动” 明确“六大保障” 云南大规模设备更新启幕|实施方案_新浪财经

“为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》，我省结合实际，制定《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），并于5月3日正式印发实施。

按照《实施方案》提出的总体工作目标，到2027年，我省要实现工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。

如何实现上述总体工作目标？如何确保本轮大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效？各部门有哪些政策措施及工作计划？

5月9日，省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省市场监管局等部门相关负责人，对《实施方案》内容进行了解读。”

“五大行动”力促发展动能提升

为实现《实施方案》提出的总体工作目标，《实施方案》明确，将开展涵盖设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升和优质产品供给在内的“五大行动”。

在实施设备更新行动方面，将聚焦石化、化工、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，有序推进工业领域生产设备、用能设备、发输配电设备、环保设备、检验检测设备等更新和技术改造；加快推动危险化学品老旧装置综合技改，推进重点行业机械化换人、自动化减人、机器人替人；持续淘汰危险化学品落后工艺技术设备，推进使用先进设备更换替代禁止（限制）设备；严格落实《工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录》，依法依规淘汰不达标设备。同时，有序推动市政基础设施、老旧小区、交通运输等领域大规模设备更新，推动老旧农业机械报废更新，并提升教育、医疗、文旅等行业设备水平。

在实施消费品以旧换新行动方面，将大力推动汽车、家电产品和家装用品以旧换新。《实施方案》明确，我省将依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，促进家电消费向智能化、绿色化、低碳化方向发展。同时，支持企业开展绿色家居建材下乡和家装节、博览会等促销活动。

在实施回收循环利用行动方面，将以废钢铁、废铝、废铜、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等为重点，培育一批再生资源综合利用骨干企业，加快建设一体化加工配送中心；依托废旧物资循环利用重点城市、大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地、“无废城市”建设，打造再生资源精深加工产业集群；大力发展废旧动力电池循环利用产业。同时，支持开展二手车出口业务，推动二手车交易和出口登记便利化；支持各地利用现有旧货市场建设集中规范的二手商品交易市场；鼓励家电、服装、家具等零售商家利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。

在实施标准提升行动方面，将围绕绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业发展，推动能耗限额、节能降碳、排放监测等领域标准制定；加快生活垃圾、固体废弃物等技术标准研制；推动碳排放核算和污染防治、废弃物处置等关键技术标准研制。同时，强化产品质量安全标准实施，加强回收循环利用标准供给。

在实施优质产品供给行动方面，将以技改为抓手加快推动产业转型，围绕铸件、光机、数控机床等重点环节发展壮大“工业母机”产业，推动内燃机、工业泵、变压器、水电设备等优质产品、先进设备走出云南、服务全国。同时，围绕我省具有基础条件和比较优势的产业加大招商引资力度，引进培育高端装备制造、生物制造、新材料、绿色能源等重点领域“链主”企业，壮大产业集群；坚持优电优用，推进绿色能源与绿色制造深度融合发展，加快绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业延链补链强链；创建15个以上零碳园区，推动不少于100个重点产品碳足迹核算认证。

“六大保障”确保工作落地见效

推进重点行业机械化换人、自动化减人、机器人替人，力促发展动能提升。新华社记者徐昱摄

省发展改革委党组成员、副主任梁旭东在对《实施方案》进行解读时表示，我省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的各项行动举措和具体安排，突出了“促发展”与“补短板”并重。

在“促发展”方面，将设备更新与技术改造结合起来，旨在加快重点行业设备更新升级，大力推进先进制造业发展，培塑产业新动能新优势；把消费品以旧换新作为促进消费的重要抓手，从而推动更多节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，提高群众的生活品质。

在“补短板”方面，将切实落实全面节约战略，特别是针对我省废旧产品回收体系中的短板，进一步完善废旧产品设备回收网络，培育一批再生资源综合利用骨干企业，发展壮大废旧资源循环利用产业。

为确保本轮大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作落地见效，《实施方案》还提出了6个方面的保障措施。

加大财政支持力度。积极争取我省符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。用足用好中央各类财政资金，加大省级财政资金统筹支持力度。

落实税收支持政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。细化落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。

优化金融支持。落实国家科技创新和技术改造再贷款政策，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度。

加强要素保障。加快设备更新和资源循环利用项目环评、能评、用地等前期审批手续办理。

强化创新支撑。强化重大技术装备更新的科技支撑，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

健全工作落实机制。省级成立由省直有关部门及中央驻滇有关单位负责同志参加的工作专班，强化统筹协调，形成工作合力，有力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。

解读

省工业和信息化厅

将出台推动工业领域设备更新专项方案

为有力推进我省工业领域大规模设备更新，省工业和信息化厅成立厅主要领导任组长、分管领导任副组长、各有关行业处室为成员的工作专班，全面安排部署工业领域大规模设备更新和消费品以旧换新工作；摸清基础情况，聚焦钢铁、有色、机械等重点行业，分年度、分行业梳理设备更新需求、技术改造项目、急需关键设备、优势产品“四张清单”；谋划优势产业发展，以此次大规模设备更新为契机，积极谋划我省优势产业发展，聚焦高端装备制造、生物制造、新材料等重点领域，通过大规模设备更新大力提升先进产能。

下一步，将制定出台推动工业领域设备更新专项工作方案，深入实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升“四大行动”，全面落实金融、财政、税收等支持政策，大力推进重点行业、企业大规模设备更新和技术改造。同时，不断完善我省工业领域产业、产品以及工业企业设备更新需求清单，抓紧储备符合条件的项目，积极争取国家层面政策资金支持。通过推动我省工业领域数字化、智能化设备更新和技术改造，进一步推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断促进全省工业经济高质量发展。

省商务厅

报废旧车并购买新车最高可获万元补贴

在加快推进我省消费品以旧换新方面，省商务厅统筹各类政策和资源，持续加大扶持支持力度。

汽车方面，支持汽车报废更新，对报废旧车并购买新车的消费者给予7000元或10000元的补贴。该项活动已正式启动，消费者可登录全国汽车流通信息管理系统网站或微信“汽车以旧换新”小程序了解补贴政策、提交补贴申请。

家电家居方面，4月27日，省商务厅组织重点企业启动了全省家电家居以旧换新活动，换新补贴最高可达20%，单品最高优惠5000元，多家企业叠加发放各类优惠券。同时，支持居民开展旧房装修、家装厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴；支持企业开展绿色家居建材下乡和家装节、博览会等促销活动。

近期，省商务厅将会同有关部门，出台云南省消费品以旧换新专项行动方案和有关落实政策，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

省财政厅

聚焦重点领域

突出财政资金发挥引导作用

全省财政部门将聚焦《实施方案》明确的各项重点工作，突出财政资金发挥引导作用的关键环节，统筹用好中央资金、存量资金和增量资金，协同引导行业、企业、单位和社会资本加大对设备更新改造的投资，有效提升设施设备装备水平，推进设备更新提速提档升级，促进产业发展转型提质升级。

全省财政部门将会同省级相关行业部门扎实做好前期工作，精准谋划项目储备，力争我省更多符合条件的项目纳入中央预算内投资、中央城市交通发展奖励资金、中央农业机械报废更新等中央项目资金的支持范围。同时，落实好政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能设备、再生资源等绿色产品的采购力度；推动落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，加快产业绿色转型升级。

省财政厅将聚焦汽车、家电家装重点消费品以旧换新，用好中央节能减排补助资金和县域商业体系建设等现有资金渠道，支持汽车、家电以旧换新。

下一步，全省财政部门将会同行业主管部门因地制宜细化出台针对性更强的配套支持措施，着力提高财政资金使用的有效性和精准性，有效推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项政策举措落实落地。

省住房和城乡建设厅

有序推进住建领域设施设备补短板提质效

我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作启动以来，省住房和城乡建设厅聚焦住宅电梯、供水、污水处理、供气、城市生命线工程、环卫、地下管网、建筑节能改造、部分地区供热等11项重点任务，全面摸排不满足标准、节能环保不达标、技术亟待升级的设施设备底数和更新需求。如，全省使用15年以上老旧电梯约1.6万部，近半数城市污水处理厂建成运行10年以上，还有大量的建筑机械设备都有更新需求。同时，制定专项实施方案，对住宅电梯、小区二次供水设施具备条件且老百姓意愿强烈的，有序实施更新改造，有序推进住建领域设施设备补齐短板、提质增效，让城市运行更安全、更绿色、更智慧。

下一步，全省住建部门将加强与相关部门的沟通协调和工作衔接，做到科学施工，人性化、精细化管理，避免反复掘路、多次扰民，加强对周边建筑安全防护，避免出现破坏性建设，决不把“惠民”工程变成“扰民”工程，切实提升市民的获得感、幸福感、安全感。

省市场监管局

坚持标准引领支撑设备更新和消费品以旧换新

围绕绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业发展，省市场监管局将加快能耗限额、节能降碳、排放监测等标准制修订，加强能耗定额、能耗计量、在线监测等领域标准制定，推进碳排放核算和污染防治、废弃物处置等关键技术标准研制。同时，将联合省发展改革委、省工业和信息化厅等七部门，坚持标准引领、有序提升，全面推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

在强化产品质量安全标准实施方面，将认真落实电动汽车、智能网联汽车和装饰装修材料有害物质限量等国家标准，积极参与制定厨卫五金、卫生洁具等产品质量分级标准，研制智能家居互联互通、风险识别等标准，鼓励企业完善质量管控标准体系，提高产品和服务质量，促进消费品以旧换新。

同时，加大回收循环利用标准供给力度，健全循环型生态农业绿色发展标准，加快清洁生产、资源循环利用、再生资源回收利用等标准制修订，推进家电、家具、退役风电光伏等产品的绿色拆解和回收利用标准研制，完善材料和零部件易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，促进资源高效高质回收利用。此外，将完善标准实施配套措施，合力推动标准落地见效。

时评

推动大规模设备更新和消费品以旧换新具有多重现实意义

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，是一项具有全局性、战略性意义的重大经济举措。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对促投资扩消费、推动经济平稳增长具有重要作用。从投资来看，2023年我省重点领域设备、工器具购置投资近1500亿元，工业技改投资超600亿元。随着新型工业化深入推进，各类企业对于先进设备的需求还在不断增长。从消费来看，2023年我省汽车、家电、家居家装等耐用消费品消费额达到了近千亿元，使用年限长、需要更新或报废的数量较大。把这项工作抓好，把利好政策用足，既能扩大有效益的投资，也能激发有潜能的消费。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对调结构促转型、发展新质生产力具有重大作用。比如我省的有色金属、化工行业，具备较大节能改造空间的机泵设备在4000台（套）以上，随着设备更新的大力推进，科技创新成果将更快转化。此举将有力促进产业链协同升级，进一步孕育和承载新质生产力。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对提高企业效益和群众生活品质具有重要作用。企业进行设备更新，有助于实现生产更智能、成本更可控、产品更优质。人民群众通过对家电、家装、家居等耐用消费品进行换代升级，能够享受到更高品质的生活。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对防风险除隐患、推动高水平安全具有重要作用。随着电梯等特种设备数量的增加、使用年限的增长，非标电动自行车电池老化等，相关安全隐患也在不断增加。通过对这些领域的设备和产品进行标准升级、以旧换新，可以从根本上消除安全隐患，提高社会整体安全水平。

责编：罗婧源

校对：刘兵兵

监制：郭云旗

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