欧盟零毁林法案存在缺陷

本报讯 2023年6月，欧盟27个成员国批准通过零毁林法案（EUDR），旨在解决由农业扩张导致的森林砍伐和森林退化问题，预计于2024年底正式施行。但据《科学》报道，目前，要求欧盟推迟生效并重新考虑这项新规的呼声越来越高。

研究人员表示，在新规生效前有无数问题需要评估，其中一个令人担忧的问题是，监管机构和公司缺乏高质量森林测绘数据，而这正是新规正确施行所必需的。

新规中的一项关键要求是作物不能来自最近森林被砍伐后的土地，而森林测绘数据的不足可能让农户难以自证作物来源。

前不久通过竞选连任欧盟委员会主席的Ursula von der Leyen暗示，该政策可能会发生一些变化。她表示欧盟不会放弃环境目标，但“我们需要一种更系统的方法来评估新法规对非欧盟国家的影响”。

EUDR要求包括棕榈油、大豆、咖啡、可可、橡胶等在内的7种主要农产品的进口商，必须证明产品来自2020年以来没有森林砍伐的土地，而且产品在符合当地法律的供应链内流动，其生产没有造成其他环境或人权问题。

EUDR的诞生，部分是由于1990年至2008年间，欧盟消耗了全球约1/3与森林损失相关的出口农产品，并造成了全球约10%的森林被砍伐。

美国和许多其他国家，以及欧洲许多行业团体和部分政党，都呼吁欧盟推迟实施EUDR。批评人士认为，关键行业还没有充足时间做准备，因为欧盟尚未详细说明将如何推行上述规则，也未建立提交所需信息的系统。

欧盟要求向欧洲出口产品的公司提供“地理位置标签”——产品源头地理坐标，经、纬度必须精确到小数点后6位，使公司和监管机构能够验证产品是否在最近存在森林砍伐的土地上种植。

遥感专家担心，在上述过程中，可能发挥关键作用的森林测绘数据还不能为这项任务提供技术支持。世界混农林中心高级科学家Meine van Noordwijk指出，为支持EUDR的实施，由欧盟联合研究中心（JRC）开发的2020年全球森林覆盖图可能存在严重缺陷，比如印度尼西亚廖内省的一个机场在图中被确定为森林，这可能会使农民难以证明其产品来源。

JRC承认2020年全球森林覆盖图存在问题。该地图集不足以为做出具有法律约束力的监管决定提供技术支撑。目前为止，欧盟监管机构还没有明确说明将使用哪些地图和数据来确定一家公司是否遵守了EUDR的相关规定。

此外，对于家庭农场等较小的农户来说，也没有向买家提供所需地理位置数据等信息的能力。而一些出口公司可能会以农民助长森林砍伐为由，拒绝从他们手中购买农产品。van Noordwijk说，总体而言，EUDR反映了欧盟遏制森林砍伐的“良好意愿”，但它没有考虑给小农户带来的损害。（徐锐）