2024年07月02日 09:43:34
中国出台《稀土管理条例》，自2024年10月1日起施行。
众所周知，随着国际竞争的不断加剧，资源争夺也日益激烈。谁掌握了资源，谁就掌握了主动。特别是关系国家经济安全、国防安全、社会安全和科技安全的战略资源，更应当牢牢掌握在自己的手中。
稀土作为现代工业不可或缺的重要元素和关键战略资源，中国具有不可替代的重要地位，产量约占全球的70%。在前些年的盲目开采中，已经有相当一部分优质稀土被企业和个人出口到国外，尤其是日本，造成稀土资源的大量流失，也给稀土这一战略资源的安全性构成重大影响。因此，必须高度重视，加强管理，确保不再出现盲目开采、盲目冶炼、盲目出口等方面的问题，掌握稀土开采与供应主动权。
《稀土管理条例》的出台，毫无疑问对促进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全具有十分重要的作用。此次出台的条例，共有32条，从明确工作原则、加强稀土资源保护、健全稀土管理体制、促进稀土产业高质量发展、完善稀土全产业链监管体系、明确监督管理措施和法律责任等方面提出了明确要求。
条例规定，稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源。这一点十分重要，只有明确稀土的性质，强调稀土的国家属性，才能对各种盲目开采、盲目冶炼、盲目流通稀土的行为形成有效震慑，才能从制度、法律层面对稀土保护产生积极作用，并对擅自开采、冶炼、流通实施严厉惩罚。明确稀土的国家属性，也是条例的根、管理的魂。
条例又规定了对稀土开采和稀土冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。明确了稀土的国家属性，就必须按照国家属性的要求，对稀土开采和冶炼等进行总量调控。要知道，按照目前稀土开采和冶炼的实际情况，不仅有中央管理的国有企业，也有地方管理的国有企业，甚至不排除在地方国有企业中有非国有资本、个人资本。在这样的情况下，如果不能有效规范开采、冶炼行为，企业为了自身利益，仍然会出现盲目开采、盲目冶炼现象。因此，必须总量调控、动态管理，不仅开采、冶炼企业要总量控制，使用企业也要总量控制，防止在使用环节出现漏洞。也就是说，一定要管控好总闸门，并建立各个环节的分闸门。
条例还规定了建立产品追溯制度，严格流通管理。流通是稀土安全非常重要的环节，也是稀土条例能否有效实施的关键节点。流通的范围太广，很容易出现问题和漏洞。建立产品追溯制度，是一个好办法。也就是说，一旦发现问题，就必须追根溯源，找到问题切口，从而有效堵塞漏洞。否则，漏洞会越来越多。前些年也有很多具体的管理规定和措施，却因为执行方面的问题，没能有效发挥作用。条例出台以后，执行是生命，尤其是产品追溯制度，必须坚决执行好。
条例规定的监督管理措施和法律责任，则是管理能否到位的大杀器。从条例来看，不仅明确了开采、冶炼、利用、流通，以及违规收购、加工、销售等方面的经济处罚责任，还强调了违法规定的刑事追究责任。同时，对监督检查部门工作人员在稀土管理工作中的行为，也提出了明确的责任处罚要求。这也是条例能否执行到位、能否形成有效约束力的根本性手段。
稀土是一个总称，包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇等多种元素。条例的出台，凡是与这些元素有关联的开采、冶炼等方面的工作，可能都将按照条例要求执行。因此，无论是企业还是个人，都要用心一点，要谨慎再谨慎，避免违反了条例规定，让自己受到处罚。
总之，稀土作为战略资源，必须加强管理，必须用好这一战略手段。特别在西方国家打压中国企业、中国高科技的大背景下，也能作为非常重要的反制手段，与西方国家和企业展开抗衡，有效缓解外部压力，增强我国企业的应对能力。
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