【国盛计算机】财税管理投资机会梳理|财政部_新浪财经

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坚定不移推进财税体制改革，预算管理一体化节奏明确。1）2024年7月29日，财政部召开学习党的二十届三中全会精神专题会议，会议要求，坚定不移把深化财税体制改革向纵深推进。一是健全预算制度，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。二是健全税收制度，优化税制结构，促进高质量发展、社会公平、市场统一。三是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。2）2024年7月30日，财政部办公厅正式印发《财政部关于深入推进地方预算管理一体化建设的通知》（财办[2024]28号），明确了地方一体化建设下一步工作目标和重点内容。要求各地区要高质量升级完善一体化系统和开展一体化数据应用，高水平保障一体化系统运行和数据安全，为深化财税体制改革提供有力支撑。相对于去年9月发布的征求意见稿，新增“推广应用一体化系统单位会计核算”的要求，并明确2025年底前实现《预算管理一体化规范》2.0版本业务功能全部在体化系统运行。

技术标准2.0已有发布、预算管理一体化系统加速落地。1）复盘财税改革历史，财政信息化建设深入推广，政策红利逐步释放。2023年为全面贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，深入开展预算管理一体化建设，以信息化推动预算管理现代化，依据《预算管理一体化规范（2.0版）》，财政部对《预算管理一体化系统技术标准V1.0》进行了修订，形成了《预算管理一体化系统技术标准V2.0》，对系统架构、业务功能、数据管理、系统运维提出了具体要求；2）同时，2024年，财政部开始进行中央一体化系统二期建设，推进一体化系统的升级拓展。

财政IT领军卡位核心，有望深度受益。1）中科江南：国内智慧财政综合解决方案的龙头供应商，着眼于为客户提供财政、财务、安全、服务等整体解决方案，业务主要包括支付电子化解决方案、财政预算管理一体化解决方案、预算单位财务服务平台和运维服务等。2018年广电运通成为控股股东。截至2024年6月，公司支付电子化业务累计覆盖33个省级、455个地市级、3482个区县级、1582个乡镇级的财政单位；同时，公司在2024年上半年已协助10余个省份客户完成预算管理一体化2.0的对标升级工作。2）博思软件：已成长为国内数字票证、智慧财政财务、数字采购龙头企业，紧抓数字经济大发展的契机，至2023年营业收入增长约11倍，年平均复合增长率超40%。根据公司公众号，截至2024年7月，博思团队已深度参与并服务了财政部+11个省份一体化建设，未来，博思将继续为各地区对标《预算管理一体化规范》与《预算管理一体化系统技术标准》提供坚实的技术支持，为形成高效协同、透明可控的财政管理体系助力。

建议关注：博思软件、中科江南。

风险提示：技术迭代不及预期、经济下行超预期、行业竞争加剧

坚定不移推进财税体制改革，预算管理一体化节奏明确

2024年7月29日，财政部召开专题会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。财政部党组书记、部长蓝佛安出席会议并讲话。会议指出，党的二十届三中全会深入分析推进中国式现代化面临的新形势新要求，系统部署了十四个方面300多项重大改革举措，为推动全面深化改革向广度和深度进军发出总动员、作出总部署，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。全会对深化财税体制改革作出全面部署。全国财政系统要切实把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在更高起点、更高层次、更高目标上深化财税体制改革，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。

l一是健全预算制度，大力推进财政科学管理，提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。收入上要加强财政资源统筹，支出上要深化零基预算改革，管理上要更加突出绩效导向，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

l二是健全税收制度，优化税制结构，促进高质量发展、社会公平、市场统一。研究同新业态相适应的税收制度，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，深化税收征管改革。

l三是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积极性。

2024年7月30日，财政部办公厅正式印发《财政部关于深入推进地方预算管理一体化建设的通知》（财办[2024]28号），明确了地方一体化建设下一步工作目标和重点内容。要求各地区要高质量升级完善一体化系统和开展一体化数据应用，高水平保障一体化系统运行和数据安全，为深化财税体制改革提供有力支撑。

相对于去年9月发布的征求意见稿，主要有以下变化：

技术标准2.0已有发布、预算管理一体化系统加速落地

复盘财税改革历史，财政信息化建设深入推广，政策红利逐步释放。1）2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”。作为早期财政信息化的主体工程，金财工程业务管理及信息系统建设的主要系统已初步建成，在各级财政部署。2）2011年，河北、重庆开始进行国库集中支付电子化管理试点，目前全国绝大多数财政部门和预算单位已经实现了支付电子化管理。3）2019年，财政部颁布的财政预算管理一体化新政和实施的新政府会计制度，颁布政策推广云架构、微服务和大数据等新型技术应用，落实一体化、集中化和系统化的重点规划。4）2022年，财政部出台《财政部关于加快将资产管理、决算和报告等业务纳入预算管理一体化的通知》要求推进相关系统纳入预算管理一体化系统，丰富了预算管理一体化系统的业务内涵和功能。5）未来在新一轮信息技术应用创新的背景下，财政信息化存量市场面临置换需求，有望拉动龙头公司业务进一步增长。

预算管理一体化系统技术标准2.0已有发布、有望加速落地。2023年为全面贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，深入开展预算管理一体化建设，以信息化推动预算管理现代化，依据《预算管理一体化规范（2.0版）》，财政部对《预算管理一体化系统技术标准V1.0》进行了修订，形成了《预算管理一体化系统技术标准V2.0》。同时，2024年，财政部开始进行中央一体化系统二期建设，推进一体化系统的升级拓展。

基层推广需求旺盛，下沉市场需求广阔。财政支付电子化的改革是从上到下进行实施的，当下省和地市级已经形成了较为完善的信息化财政管理系统，县级财政部门正在逐步推广电子支付系统。目前县级财政支付依旧存在时间滞后性、代理银行柜面自助系统亟需改造、财务人员专业能力待培养等问题。在县级推广过程中，中科江南应重视银行自助柜面系统完善，加强运维服务，协助财务人员提升技能水平，进一步改进国库集中电子支付效率。

财政信息化市场扩张，复合增长率10%。从2017年到2021年，中国财税领域企业服务市场规模从1816.6亿元增长到2664.4亿元，年复合增长率达到10.0%。

财政IT领军卡位核心，有望深度受益

1）中科江南

国内智慧财政综合解决方案的龙头供应商。中科江南于2011年起步，着眼于为客户提供财政、财务、安全、服务等整体解决方案，业务主要面向四大板块：支付电子化解决方案、财政预算管理一体化解决方案、预算单位财务服务平台和运维服务等。2018年广电运通收购公司46%股权成为控股股东，在其智慧金融的整体业务布局下，中科江南面向“智慧财政”的最终目标稳步推进。目前，公司基于国库支付电子化相关技术、立足财政信息化建设开展业务经营，已经逐步成为全国性的财政信息化建设服务商。

截至2024年6月，公司支付电子化业务累计覆盖33个省级、455个地市级、3482个区县级、1582个乡镇级的财政单位；同时，公司在2024年上半年已协助10余个省份客户完成预算管理一体化2.0的对标升级工作。

2）博思软件：

博思软件成立于2001年，逐渐成长为国内数字票证、智慧财政财务、数字采购龙头企业。2016年，博思在深交所创业板上市后，紧抓数字经济大发展的契机，保持高质量快速发展，至2023年营业收入增长约11倍，年平均复合增长率超40%。

l数字票证领域，公司提供全面的数字化票证解决方案和服务。公司为财政部门及各行政事业单位提供财政电子票据管理及政府非税收入信息化管理等专业软件产品和服务。

l智慧财政财务领域，公司规划并发布数字财政整体解决方案，对现有预算管理解决方案进行整体价值升级，囊括业务深化、大数据、区块链、人工智能等多个方向，全面开拓行政事业单位财务一体化和电子凭证市场。

l数字采购领域，公司以不断提升用户采购性价比为使命，为政府、高校、企业、医院等相关单位提供数字化采购平台及其运营服务，为采购监管部门提供数字化的预警监管手段；为政府部门和企事业单位等采购人提供智能化采购履职保障；为供应商提供数字化营销工具和数据分析等服务。

l智慧城市+数字乡村领域，公司将缴费服务拓展到除政务服务外如公共交通、健康体育、文旅景点、校园教育、社区管理等公共服务领域；同时以“城市码平台”和“城市统一支付平台”开创城市服务和政务服务相结合的智慧城市“一码通行”新模式，打造城市应用新生态，助力各级政府实现数字城市赋能。

根据公司公众号，截至2024年8月，博思团队已深度参与并服务了财政部+11个省份一体化建设，未来，博思将继续为各地区对标《预算管理一体化规范》与《预算管理一体化系统技术标准》提供坚实的技术支持，为形成高效协同、透明可控的财政管理体系助力。

技术迭代不及预期风险：若技术迭代不及预期，则对产业链相关公司会造成一定不利影响。

行业竞争加剧风险：若相关企业加快技术迭代和应用布局，整体行业竞争程度加剧，将会对目前行业内企业的增长产生威胁。

具体分析详见2024年9月22日发布的报告《财税管理投资机会梳理》

分析师杨然分析师执业编号S0680518050002

分析师陈芷婧分析师执业编号：S0680523080001

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（转自：国盛计算机畅想）