华泰 | 美国2024年民主党党纲有何看点？|民主党_新浪财经

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8月19日至22日，美国民主党全国代表大会在伊利诺伊州芝加哥市召开。除为哈里斯竞选造势外，大会上还通过了2024年民主党党纲。其实，民主党党纲草案早在7月13日就已公布，充分体现拜登政府的执政思路。拜登退选后哈里斯大体继承了拜登政府的纲领。2024年民主党党纲长达92页，充分肯定拜登任期内的成就，主要聚焦发展美国经济、降低生活成本、应对气候变化发展清洁能源、应对枪支暴力、保障边境安全、加强美国在全球的领导地位等议题。

哈里斯大体继承拜登主导的党纲，强调政策延续

7月13日，民主党全国委员会发布了2024年党纲草案。这份党纲在拜登的主导下形成，多次提到拜登的“第二任期”，大量篇幅用于肯定拜登第一任期的执政成就。然而自7月21日拜登退出竞选以来，党纲草案一直未更新。8月18日发布的最终党纲，仅对拜登主导的党纲进行了部分细节上的修订。这反映出哈里斯将更多延续拜登政府的政策，但在政策的细节上进行微调。

从党纲看两党政策主张的区别

总体而言，共和党倾向于减少政府干预、减税、强调国家安全和传统价值观；而民主党则更多地关注政府监管、社会公平以及多元文化。在经济政策上，两党虽然都强调应对通胀，但抓手截然不同，共和党强调释放能源产量、削减政府开支、放松监管和降低能源价格，民主党则通过增加政府直接投资推动经济发展，同时从住房、医疗以及打击价格垄断等方向入手，以期在长期内缓解通胀压力；在税收政策上，共和党试图全面减税，民主党则要求给富人和大企业加税；在产业政策上，共和党强调去监管，民主党则强调“安全发展”；外交政策上，共和党有鲜明的“孤立主义”和“美国优先”色彩，而民主党则依旧试图维系世界领导地位。但两党在贸易与移民政策上，“求同存异”之势日趋明显。

从党纲看哈里斯在拜登政府的角色及后续施政

哈里斯此前在拜登政府任内一直相对低调，仅扮演辅助性的角色。哈里斯在拜登政府任内主要负责了协调金融机构向小企业贷款、控枪、妇女保健、边境与移民事务等工作。在8月16日北卡罗莱纳州的竞选演说中，哈里斯系统地阐述了自己的经济政策。在大体延续拜登经济学的框架下，哈里斯更强调政策的细节，更从民生议题出发，主要围绕进一步降低通胀展开。8月8日益普索的民调显示：选民最关心的依旧是通胀和生活成本问题，而民众普遍认为特朗普比哈里斯更能应对经济和移民问题。哈里斯将其经济政策锚定在对抗通胀，也便不难理解。

风险提示：地缘政治风险加剧，政策超预期变化。

8月19日至22日，美国民主党全国代表大会在伊利诺伊州芝加哥召开。在8月初的线上投票中，美国副总统哈里斯已提前锁定了本届美国总统选举的民主党提名。8月6日，美国民主党全国委员会正式宣布，副总统哈里斯以及明尼苏达州州长沃尔兹成为2024年大选民主党总统和副总统的候选人。因此，这场大会的主要意义或在于凝聚民主党内团结与共识，为哈里斯的竞选造势。

除确定总统和副总统提名人外，在大会上还通过了2024年民主党党纲。党纲通常是为了反映总统候选人的优先事项而制定的。党纲将阐述民主党的议程，以及民主党人所信奉的原则和价值观。7月13日，民主党全国委员会发布了2024年党纲草案。7月16日，纲领委员会通过该草案。这份党纲在拜登的主导下形成，多次提到拜登的“第二任期”，大量篇幅用于肯定拜登第一任期的执政成就。然而自7月21日拜登退出竞选并支持哈里斯接替他以来，该党纲一直未更新。

8月18日发布的最终党纲仅对拜登主导的党纲进行了部分修订，而非完全重新制定。美国有线电视新闻网分析认为，哈里斯团队在确定党内提名人选和党代会之间的短暂时间内，更关注于建立党内团结，而不是在政纲问题上制造分歧。因此，最终党纲在主要内容上与7月13日公布的草案总体一致，但在细节上做了部分修改：增加了对公共邮政服务、医疗保障、住房政策和教育设施的支持，并强调了回应中产阶级和少数族裔的需求。这些修改与哈里斯8月16日在北卡罗来纳州演讲中推出的经济议程相呼应。这份最终版的党纲在民主党全国代表大会的第一晚由全体成员投票表决通过。

与今年共和党全国代表大会上批准的16页共和党党纲不同，2024年民主党党纲长达92页。该党纲分为9个章节，提出了民主党的一系列优先事项：自下而上、由内而外发展美国经济；奖励劳动而非财富；减少生活成本；应对气候危机、降低能源成本、确保能源独立；保护社区并应对枪支暴力的危害；加强民主、保护自由和推进平等；保障边境并修复失序的移民系统；推进总统的团结议程；加强美国在全球的领导地位。

2024年民主党党纲呈现哪些新变化？

在任的总统寻求连任时，党纲的撰写主要由现任总统主导。2024年民主党党纲在拜登竞选连任时出炉，因此主要聚焦拜登任期内的成就，党纲中重点宣传了拜登任内签署的《通胀削减法案》、《芯片和科学法案》以及《基础设施投资与就业法案》的成就。与2020年拜登与伯尼·桑德斯团队通过联合工作组在撰写党纲上达成部分妥协不同，2024年的党纲主要体现拜登政府的执政思路。

2024年党纲在整体方向上与2020年保持一致。2020年党纲中主张在美国建立更强大、更公平的经济，主要从保护工人权利和创造就业、保障住房、促进经济公平、强化养老保障等四个方面着手，强调政策要确保工薪家庭、小微企业和少数群体的利益。2024年党纲在经济领域的政策表述基本延续了这一思路。但新版党纲并未提及民主党内进步派有关全面医保（Medicare for All）、宣布国家气候紧急状态以抑制石油开发的政策目标。尽管如此，今年民主党在起草党纲时过程相对平稳，没有像2016年和2020年那样出现明显的内部分歧。在今年这份92页的文件中，总共提到了近150次特朗普的名字，质疑其政策主张和施政效果。

从党纲看两党政策主张的区别

2024年两党党纲反映出明显的意识形态分歧和施政思路差异。共和党在经济、能源、移民、教育等政策领域倾向于减少政府干预、减税、强调国家安全和传统价值观；而民主党则更多地关注政府监管、社会公平以及多元文化。

在经济政策上，两党都把重心聚焦在增强国家的经济活力、降低通胀之上，但路径各有不同。共和党希望通过释放能源产量、削减政府开支和放松监管等措施，试图以市场为导向来刺激经济增长。相比之下，民主党加快实施“投资美国”议程，重点坚持《基础设施投资与就业法案》，致力于恢复制造业和大力投资基础设施建设，力图通过政府的直接投资来推动经济发展。

在民主党的党纲中，尽管指出了拜登在任内应对通货膨胀的努力，但是比起共和党在党纲中明确将通货膨胀列为其经济政策的重点，民主党的立场显得相对低调。总体而言，共和党在通货膨胀问题上的应对更为集中和直接，而民主党则通过系统性的经济政策调整和社会福利改善，如降低医疗、住房支出以及打击价格垄断等，尝试在长期内缓解通胀带来的压力。

在税收政策方面，两党都提出了减轻特定人群和企业的税收负担的政策，以此作为刺激经济的重要手段。共和党关注对于个人与企业广泛的减税措施，而民主党则专注于中低收入群体的税收减免。共和党希望使特朗普税改永久化，提高扣除标准和扩大儿童税收抵免，以及削减企业税，以减轻税收负担和刺激经济。相反，民主党主张为工薪家庭、中产阶级和低收入者减税，同时对富人以及大型公司征收更多的税款，以实现收入再分配和税收公平。

在贸易政策上，两党的共识大于分歧。两党都重视产业的国内发展和供应链的安全性。无论是通过保护主义措施，还是通过立法激励，两党都希望通过政策来增强美国的经济安全。共和党的“美国优先”政策强调保护美国生产者，推动关键供应链的回流，并重新平衡全球贸易关系。民主党则通过《芯片和科学法案》，加强国内制造业，减少对外国供应链的依赖，鼓励“美国制造”产品，以增强国内经济的独立性。

在产业政策上，两党都重视技术创新和产业发展，关注提升美国的产业竞争力。共和党支持新兴产业发展，包括加密货币、人工智能和近地轨道制造业。而民主党强调人工智能等新兴技术产业的安全发展。相比之下，尽管民主党同样重视人工智能等新兴技术产业的发展，但更强调反垄断以及技术发展中的安全和隐私保护问题，对监管的重视程度更高。

在社会保障上，2024年的共和党党纲并未提及奥巴马医改，而是关注限制非法移民的福利待遇，以保障国民的医疗和社会福利。民主党则主张扩展奥巴马医改，保护和扩大社会保障和医疗保险的覆盖面，反对任何削减福利的行动。

在能源政策上，两党呈现出明显的差异。共和党主张解除对化石能源生产的限制，终止清洁能源转型政策，旨在再次成为世界第一大石油和天然气生产国。民主党则大力投资清洁能源研究和开发，取消对化石燃料生产的补贴，以应对气候变化。

在移民和边境议题上，尽管两党都提出加强边境安全，但是共和党维持了特朗普政府一贯强硬的移民和边境政策，要求继续完成边境墙的修建，并启动美国历史上最大规模的驱逐计划，驱逐、处罚非法移民入境。而民主党的措辞相对温和，主张限制非法移民，同时对合法移民进入美国持开放态度。

在外交政策上，共和党的“美国优先”政策更强调国家利益和军事力量，而民主党的多边主义重视地区盟友，强调美国在全球的领导地位。而2024年共和党党纲中关于外交政策的表述相对较少，除简要表达了对于以色列的支持，并未有对乌克兰问题等其他热点议题的公开主张。民主党党纲则依循美国传统外交路线，强调美国在不同地区的影响力。在美欧合作方面，重视保持北约团结，深化与欧洲盟友的合作，强化集体防御以应对全球贸易和政治经济挑战。在乌克兰问题上，帮助乌克兰经济复苏，并避免与俄罗斯的直接冲突升级。在印太地区要求进一步扩大美国的军事存在，促进区域合作，并将特定国家视为主要战略竞争对手。在中东北非则致力于推动中东和平，追求与伊朗的外交解决方案，防止其核武器发展。在以色列问题上则重申了民主党对以色列的支持，谴责哈马斯的行动，支持“持久停火协议”并且通过谈判实现两国解决方案。在拉美和非洲，推进人权和民主治理。

从党纲看哈里斯在拜登政府的角色及后续施政

在7月13日推出党纲草案时，拜登尚未退选。但在拜登退选，哈里斯锁定民主党总统候选人身份后，许多曾经为拜登“量身定制”的竞选战略以及施政思路，都需要彻底规划。尽管民主党全国大会主席米尼昂•摩尔（Minyon Moore）在拜登退选后发表声明称，虽然将产生新的总统候选人，但大会最初的目标没有改变。但民主党“换帅”后，执政理念以及施政策略必然会因候选人发生相应的调整。

哈里斯作为首位非裔和南亚裔女性副总统，过去三年多里一直维持着相对低调的政治角色。财新评价哈里斯称，如同大部分美国副总统那样，哈里斯在拜登政府没有特定的职权，仅扮演辅助性的角色。在2024年民主党党纲中，哈里斯通常以“拜登-哈里斯政府”或“拜登总统和哈里斯副总统”的名义出现在社会保障、清洁能源、气候变化、女性权益、种族平等、边境移民等领域。而在哈里斯单独出现的部分可以窥见，哈里斯在拜登政府任内主要负责了协调金融机构向小企业贷款、控枪、妇女保健等工作。

总体而言，哈里斯在现有党纲中提及的次数不多，尤其在选民关注的经济议题上，哈里斯的政策表达较少。福克斯新闻指出，与特朗普在竞选网站首页明确列出共和党党纲中的20条核心承诺相比，哈里斯目前在国家经济政策以及其他政纲方面的信息较为有限，这可能对她作为总统候选人带来一定挑战。对此，哈里斯在8月16日北卡罗莱纳州的竞选演说中，系统地阐述了自己的经济政策。

在大体延续拜登经济学的框架下，哈里斯更强调政策的细节，更从民生议题出发，主要围绕进一步降低通胀展开，大体包含以下内容：

1.禁止零售商哄抬食品价格；

2.降低住房成本：为首次购房者提供25,000美元的首付援助（比党纲中的金额增加了两倍多）并呼吁在未来四年内建造300万套新住房，提议为建造首套住房的开发商提供税收抵免；

3.降低租房成本：将扩大对建造经济适用住房出租的住房开发商的税收抵免；

4.儿童税收抵免：为出生第一年的新生儿家庭提供6,000美元的税收抵免；

5.税收政策：沿袭拜登政府政策（年收入40万以内不加税），免除小费税；

6.压降医疗费用：胰岛素一针不超过35美元，处方药自费上限为2000美元一年；

7.反对特朗普全面加征关税的主张；

8.尊重美联储独立性，不干涉货币政策。

《纽约时报》指出，与拜登政府关注创造制造业就业机会不同，哈里斯更多转向控制生活成本。在哈里斯公布经济议程后，民主党人士强调，哈里斯的政策有效回应了美国人的关键需求，并表示这份经济纲领仅标志着其政策宣传的开端，未来将公布更多具体细节。然而，这些提案也引发了批评，认为其可能增加联邦支出。无党派组织“负责任联邦预算委员会”分析后估计，这些政策建议在未来十年内可能导致联邦赤字净增1.7万亿美元。

尽管在近期的民调中，哈里斯的支持率有显著提升，但是根据8月8日益普索的民调，选民最关心的依旧是通胀和生活成本问题。而在经济和移民问题上，民众都认为特朗普比哈里斯更擅长应对上述问题。哈里斯将其经济政策锚定在对抗通胀，也便不难理解。后续需重点关注哈里斯政策主张的进一步阐述及9月10日哈里斯与特朗普的大选辩论。