招商宏观 | 中央深改委会议中的改革线索|深化改革_新浪财经

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张静静（金麒麟分析师） S1090522050003 首席

张一平（金麒麟分析师） S1090513080007 联席首席，组长

报告发布时间：2024年7月3日

文 | 招商宏观张静静团队

中央全面深化改革委员会成立于2018年，是由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。顾名思义，中央深改委会议的主要议题均聚焦于进一步深化改革的方方面面。二十大以来，二十届中央深改委已经召开了5次会议。从这五次会议所审议通过的文件、研究讨论的主要问题我们或许能够前瞻判断未来改革工作的重要领域。

6月27日中共中央政治局召开会议，决定中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于7月15日至18日在北京召开。本次会议将审议《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

这是10年后又一份事关全面深化改革的《决定》，而且这份《决定》还聚焦于推进中国式现代化。我们认为二十大以来的五次中央深改委会议透露了一部分下一阶段深化改革的重点领域：一是创新发展；二是深化开放环境，以开放促改革促发展；三是提高重大资源领域的安全保障能力；四是绿色发展转型等。

三中全会前，二十届第一至第五次中央深改委会议主题以及审议通过事关深化改革的文件如下表所示。

分析上述会议主题和审议通过的文件，我们认为二十大以来中央深改委会议主要聚焦于以下几个方面的改革：

其一，创新发展。一是强化企业在科技创新中的主体地位，国有企业和民营企业都是推动关键核心技术创新和重大原创技术突破的市场主体。为此，一方面要加强和改进国有经济管理，以适应新时代新征程国企的使命任务和功能定位；另一方面，要促进民营经济发展壮大，优化环境破除障碍，引导民营企业健康成长。最终的目标是完善中国特色现代企业制度。二是深化科技体制机制改革，加快形成全面支持创新的基础制度，补齐制度短板，加强系统集成，推动高水平科技自立自强。三是，创新离不开人才支持，因此还需开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，薪酬分配向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。

其二，进一步深化开放环境，以开放促改革促发展。当前西方国家妄图通过小院高墙与我国脱钩断链，以开放对抗封闭需要进一步完善开放型经济的顶层设计，将制度型开放为重点，聚焦创新等对外交流合作的重点领域体制机制改革，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，与内部企业制度改革相结合，实现创新成为中国经济新增长引擎的目标。

其三，提高重大资源领域的安全保障能力。资源安全至少包含三方面的内容：一是电力、油气、铁路等网络型自然垄断行业；二是土地要素配置；三是粮食安全。自然垄断行业是我国国有经济布局的重点领域，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。土地要素的合理配置，既要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，也要立足区域经济布局、功能定位和土地要素禀赋的实际状况，提高土地开发利用水平，以保障高质量发展。实现粮食安全，关键之一是健全种粮农民的收益保障机制和粮食主产区的利益补偿机制。粮食主产区、主销区与产销平衡区都负有保障粮食安全的责任。

其四，绿色发展。绿水青山就是金山银山，推动绿色发展既是应对全球气候变暖的要求，也是我国经济社会发展转型的法相。一方面，要把绿色低碳和节能减排摆在突出位置，控制能源消耗总量和强度，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放强度。另一方面，通过对突出生态环境的集中解决、污染防治攻坚、发展方式绿色转型等手段推动实现生态环境根本好转，最终实现美丽中国目标。

另外，涉及广义财政的国有资本经营预算、涉及安全的应急管理能力也在这五次会议中通过了相关文件，也是接下来可以关注改革的方向。

风险提示：

地缘政治风险、政策落实效率低于预期、全球衰退及主要经济体货币政策超预期。

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