中孚智库观察 | 《“十四五”国家信息化规划》解读|网络安全_新浪财经

原标题：中孚智库观察 | 《“十四五”国家信息化规划》解读来源：中孚信息

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划及远景纲要）做出了我国全面迈向数字时代的重要判断，并专篇规划“加快数字化发展建设数字中国”。

　　为全面贯彻落实党中央国务院相关决策部署，对“十四五”规划及远景纲要做好承接，中央网信办、国家发展改革委会同有关部门组织编制了《“十四五”国家信息化规划》并于2021年12月27日正式发布（以下简称《规划》）。《规划》在分析国内外新形势，剖析我国信息化优劣势后，明确我国信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段，并系统谋划了“十四五”时期数字中国建设的时间表、路线图、任务书，是“十四五”时期各地区、各部门信息化工作的行动指南。为进一步明晰我国信息化建设的主要方向和内容，现对该《规划》进行分析解读，具体如下：

　　一、坚持安全与发展并重是新阶段数字化建设的基本原则

　　我国正值信息技术创新、数字经济转型的关键时期，信息化建设尤其要适应我国发展新的历史方位。然而当前国际格局发生质变,大国关系面临重大调整，网络安全事件往往伴随着现实世界重大政治、外交或军事冲突，网络空间成为现实空间大国博弈的延伸，网络安全得到世界各国空前重视。我国信息化建设正处于从高速增长转向高质量发展的新时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动已成为当务之急。因此，坚持安全与发展并重，以安全保发展、以发展促安全，推动网络安全与信息化发展协调一致、齐头并进，对于新时期我国信息化建设具有很强的指导意义。

　　二、取得决定性进展成为新阶段数字化建设的主要目标

　　《规划》承接“十四五”规划及远景纲要数字经济相关目标，在数字基础设施体系、数字技术创新体系、数字经济发展质量效益、数字社会建设、数字政府建设水平、数字民生保障能力、数字化发展环境等维度进行细化，制定了更为明确的体系化发展目标。值得注意的是《规划》明确提出“到2025年，数字中国建设取得决定性进展”作为新阶段数字化建设的发展目标。这一整体目标的设立，表明我国发展数字经济的决心，也标志着“十四五”期间我国将加速推动全社会、全政府网络化、信息化、数字化，全面迎接数字时代的到来。

　　三、网络安全成为新阶段数字化建设的主攻方向之一

　　近年来，国家高度重视网络安全，相继颁布《网络安全法》《数据安全法》《密码法》《个人信息安全保护法》，网络安全在技术创新与产业发展方面均取得了长足进步。立足新发展阶段，《规划》将防范化解网络安全风险作为了国家“十四五”信息化主攻方向，从安全理念深化、安全责任落实、统筹机制建设、标准规范完善、安全技术产品研发、新技术应用安全动态评估等多方面提出强化完善新要求，明确了全面加强网络安全保障体系和能力建设的重点任务。《规划》指明了国家网络安全战略体系和能力发展新方向，引导网络安全深度融入国家信息化发展战略布局，开启了我国网络安全规范化、系统化、综合化的发展新征程。

　　四、十项重大任务全面助力新阶段数字化目标的达成

　　围绕发展目标，《规划》从基础设施建设、数据赋能、科技创新、数字经济发展、数字社会、数字政府、民生保障、数字化发展环境等方面共部署了10项重大任务。《规划》从安全与发展并重，两手都要抓、两手都要硬的原则出发，一方面将安全融入基础设施、医疗、能源、交通、通信、金融等数字转型的各大应用环节，更加强调全领域的综合能力建设。另一方面针对加快网络安全体系建设和能力提升提出“完善网络安全监测、通报预警、应急响应与处置机制，提升网络安全态势感知、事件分析以及快速恢复能力”“增强网络安全平台支撑能力，强化 5G、工业互联网、大数据中心、车联网等安全保障”等，以期在复杂的内外形势下，建立全方位、多层次、立体化的网络安全防护体系，保障数字中国的稳步建设。

　　五、保障数据安全成为新阶段数字化建设的核心目标

　　数字技术加速发展，物理世界和数字世界深度融合，数据作为原始记录数据，成为重要的生产要素和执政资源。随着“十四五”时期数字中国、政企数字化转型的加速推进，数据海量集聚、频繁流动，保障数据安全这一需求变得日益迫切，加强数据治理、切实保障数据安全，成为新阶段网络安全的核心目标。与《“十三五”国家信息化规划》“建立统一开放的大数据体系”“注重数据安全保护”等重点任务相比，《规划》顺应数字化建设新阶段，数字经济、数字政府、数字社会、智慧城市加速发展所带来的新要求，部署了“建立高效利用的数据要素资源体系”“强化数据安全保障”重点任务，在保障核心数据安全的前提下，激活数据要素潜能，为国家安全、经济持续健康发展筑牢安全屏障。

　　六、基础能力、战略前沿处于新阶段数字化建设优先位置

　　针对我国数字关键核心技术缺失，产业生态国际竞争能力不足等短板问题，《规划》在“十四五”规划及远景纲要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的指引下，提出“坚持创新在国家信息化发展中的核心地位，把关键核心技术自立自强作为数字中国的战略支撑”。旨在通过加强人工智能、大数据、区块链、云计算、高端芯片等核心技术和环节的重点突破和集中攻关，着力打牢数字技术创新能力根基，支撑科技强国战略实施的同时，强化创新链与产业链、价值链的融合支撑作用，提高创新链整体效能，完善产业链，抢抓数字价值高点，为我国实现高质量发展添砖加瓦。

　　七、试点示范工程带动新阶段信息化有序建设

　　《规划》围绕十项重大任务落实，部署了5G创新应用工程、“智能网联”设施建设和应用推广工程、全国一体化大数据中心体系建设工程、大数据应用提升工程、信息领域核心技术突破工程、信息技术产业生态培育工程、智慧公安建设提升工程等17项重点工程，由于工程数量多且涉及领域广，全面推进的难度极高，重点工程作为保证任务落实的重要抓手，紧系国家数字化建设进程，其顺利推进的意义重大，必须慎之又慎，试点示范具备成本小、效果明显等特点，是保障工程顺利推进的最佳途径。《规划》也对试点示范规范化提出新要求，聚焦重点行业、重点领域和优先方向，统筹推进信息化试点示范工作，在网络安全领域着重打造一批面向关基重点领域和人工智能、大数据新技术方向的网络安全创新应用先进示范，通过发挥好试点示范作用，坚持以点带面、点面结合，形成可复制可推广经验做法，确保目标任务落到实处，推动数字中国建设取得新突破。

　　《规划》的发布引起全国各界高度关注，也激发了我国数字化发展战略共振效应，有助于加速数字生产力释放，带来新阶段数字化发展新契机，吸引更多投资进入相关领域，重构信息技术创新、产业生态，赋能数字技术、数字经济、数字社会、数字政府高效发展，网络安全产业也将进入高速发展期。

　　中孚信息作为网络安全领域知名企业，积极响应国家信息化、网络强国战略，加大技术创新投入，积极布局网络安全、数据安全基础研究和前沿研究，组织开展了云计算、大数据、人工智能、工业互联网等新技术融合应用场景下的数据防泄漏、数据安全监测等关键技术攻关与成果转化，着力打造信息安全、人工智能和大数据技术深度融合的特色产品与解决方案，保障数据要素安全有序流动，促进建立健全规范有序的数字化发展治理体系，护航我国数字化建设发展。

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