6家用户被取消银东线交易资质，山东自备电厂或开启退市潮

原标题：6家用户被取消银东线交易资质，山东自备电厂或开启退市潮 来源：享能汇

　　11月中旬，银东直流取消了11个自备电厂用户的跨省跨区交易资质，但这只能算一个开始――2021年的山东省，或将迎来有史以来的自备电厂退市高潮，省内的售电公司、自备电厂、公用电厂、供电局各持什么看法？为什么事情的落脚点，将演变成供电局“算不清楚”的一笔笔帐？

　文章包含：

　　6家用户被踢出”银东“盘，谁的问题？

　　太突然！自备电厂欠费导致出局

　　用户或连明年省内交易都做不了

　　到底该缴多少欠费？向谁缴？

　　供电局的回答

　　供电局的数据是否可靠？

　　发电厂怒而点赞

　　当自备机组与公平交易碰撞

　　1.

　　6家用户被踢出“银东”盘，谁的问题？

　　11月17晚上10点45分，4家山东省售电公司的代表看到省交易中心最新通知文件之后，顿时懵了：

　　自己的用户怎么被踢出了2021年银东直流跨省跨区交易？

　　所谓的“用户被踢”，是指有用户参与明年跨省交易的资质被取消。

　　根据省交易中心发布的《关于公布2021年银冬直流跨区交易用户与售电公司代理关系的通知》――经山东省能源局核实，23家售电公司与130家电力用户确定了有效代理关系，比公示时的136家电力用户少了6家。（滑动下图比较）

　确定130家用户的通知

　公示136家用户

　　不能做的银东线交易，有多重要？

　　银东直流线是知名的“外电入鲁”特高压线路，我们在《山东售电市场调查之省外交易迷局》一文介绍过，省内售电公司代理用户参与跨省跨区交易，山东是全国第一个吃螃蟹的。

　　2017年第四季度，开放了锡盟一条线路，价差空间大大刺激了售电公司参与的积极性；

　　2018年是山东售电公司最High的一年，当年锡盟、鲁固、银东三条入鲁线路齐开，交易总量达132.39亿千瓦时；

　　2019年，突然发生戏剧性的变化，据说是基于“价格倒挂”的原因，跨省交易又缩回了一条线路――银东线。

　　售电公司之所以挤破头要参加银东线路交易，正是因为它的价差空间超过了省内。

　　售电公司高管哪吒，来自上述幸运的23家公司之一，他用数据说道：

　　“以2020年为例，跨省的竞价价差达到了2分5-2分9，而省内双边1分多，相比下来，大家还是挺眼红省外电量的，毕竟可以给用户省下可观的电费。

　　“银东线的用户是两年一换的，相当于做2021交易的用户和2020年是一样的。现在正是长协签约之际，按照惯常的顺序，先做省外银东线，再做省内双边。“哪吒补充，“所以售电公司看到11月16日公示出来，都很放心地都开始忙省内双边绑定了。“

　　所以文头的事件一出，搞得4家代理售电公司都很疑惑：

　　不会吧，是我们公司的资质出了问题？还是用户“一女多嫁”出问题了？如果是我们的问题，那可就是害了用户！

　　2.

　　自备电厂欠费导致出局

　　售电公司第二天一早焦急打听，方得知是6家用户自己的资质出了问题。理由还相当一致――用户都有自备电厂，都有当年欠费问题。

　　这6家分别是滨海集团股份有限公司、西王集团有限公司邹平动力分公司、济南圣泉集团股份有限公司、山东晋煤日月化工有限公司、山东太阳纸业股份有限公司、兖矿鲁南化工有限公司。

　　“之所以没人觉得11月16日绑定的名单会出问题，是因为在公示之前，已经有5家用户因历史欠费问题被取消资质了。”哪吒解释，”这第二波退出，让用户和售电公司都很愕然。“

　　6家出局的原因是否与前5家雷同？公示文件本身没说，售电公司求证的过程也是一波三折：

　　找交易中心，说大概率是欠费问题；辗转到省能源局，也说应该是欠费；最后用户企业的负责人找到J市供电局，获悉的确是欠费了。

　　这到底欠的是什么费呢？

　　欠的就是我们熟悉的“电改9号文”配套文件《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》提到的“自备电厂因为要承担社会责任，所以要缴纳的三种费用”――政府性基金、交叉补贴、还有备用费。更准确些说，是其中的“政府性基金”。

　　图：2015年发布的《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

　　于是乎，经过供电局的欠费确认、能源局的审核，交易中心的发文，11家用户先后从2021年银东线大盘淘汰出局。

　　3.

　　太突然！用户或许连明年省内交易都做不了

　　省外出局只是个开始，这些用户连省内交易资质都可能被取消。

　　11月24日，山东发改委、能源局、能监局联合印发《关于做好2021年全省电力市场交易有关工作的通知》，文件的调性发生细微变化。

　　我们都知道今年头山东省鼓励扩大零售用户入市数量，而这份关于明年的通知，开篇则“限流”：

　　“进一步规范电力用户准入条件”――拥有自备电厂的企业在按规定承担国家依法合规设立的政府性基金和产业政策相符合政策性交叉补贴后，方可参与市场交易（包括省内、跨省区交易）。（如下图）

　　图：2021年山东电力市场交易通知

　　通知则实锤了，继11家“问题用户”后，可能有更多的自备电厂用户面临更严重的“不得参与省内市场化交易“的处境。

　　哪吒打听到：“用户只要有历史性欠费，以后的市场都不能进。“

　　那“踩雷”用户大概有多少呢？我们可以算一算：

　　《从电力交易报告看山东电力市场的轮廓》一文曾统计过：

　　若将山东的全社会用电量扣除直调电厂电量、外电、可再生能源电量，会发现一个有趣的现象――大概有1800亿的电量其实是由自备电厂发的。

　　这与2021年全省电力市场化用户用电规模1900亿千瓦时比起来，几乎相近。

　　哪吒也给出个统计数字：“估计这次省内会有200多家用户存在欠费问题。据说受影响最大的售电公司，可能有60亿的用户电量牵扯进去。”

　　而棘手的是，按通知规定，市场主体在12月10日前就该完成明年省内的绑定，于是这两周全省售电公司们都找“问题”用户商量解决办法去了。

　　“欠多少钱还就是了，总不见得连明年的交易都不做了吧！”售电公司代表敖丙一边惊呼事情发展得猝不及防，一边也在想有没有回旋余地。

　　4.

　　到底该缴多少欠费？向谁缴？

　　“什么时候交完了没有欠费了，然后才能进。比如只要在10号前缴清了欠款，证明自己不欠费了，还是可以参与全年省内交易的，包括之前那11家。“敖丙打听到这样的消息。

　　参与市场化交易数年的他早就习惯了按章办事，也同样理解，9号文配套文件下来，自备电厂该履行的义务自然还是要做。

　　”所以最要紧的是弄清楚，用户到底该缴多少？向谁缴？只要欠费低于明年的优惠电费，还了是划算的，关键看用户怎么想。”

　　敖丙为此主动去询问了一圈，得到以下回复：

　　这笔费用能源局不收，能源局只是委托省供电局查清楚数据，来告诉用户，还欠不欠费，由此来决定用户进不进入市场。费用实际上是缴给国家的，只不过因为政府性基金算电费明目，就由供电局来代收。

　　敖丙代理的用户负责人四不相主动找到地市供电公司，回复如下：

　　公司欠费一两百万。

　　这不禁让四不相有点愣住，这也不是一个具体的数字啊？到底是100多少万？还是200万？追问下去，得到进一步回复是：

　　除此以外，没有数据的历史时期，到底欠了多少没有缴，也要自己报上来。如果交过了，就拿发票过来作证。

　　这一下，把四不相弄得又懵又火大：“我是主动来缴纳欠费的，现在是怎么回事，既不给我一个准确的数字，反倒是要我自己举证自己，我该怎么跟公司交代？是不是存心不让我绑定！“

　　之所以那么生气，还有一个原因，敖丙替四不相作出解释：

　　“四不相他们这个厂，是国企混改过来的，至于历史上的这种欠账，该找谁早就找不到了。再说，其实国家文件里提的三类费用，交叉补贴和备用费企业一直在交，只不过有些钱交给财政，但并没有单独把这一项列出来一个发票。

　　“为什么供电局就不能明确给出时间范围和统计数字呢？”四不相疑惑。

　　5.

　　供电局的回答

　　享能汇询问了山东J市的供电局营销科小九，但跟四不相询问到的结果略有不同。

　　小九回复：“可以拿出数据。”

　　“论时间，自备电厂从04年开始补交，有些综合利用热电联产机组可以从09年开始交。

　　论金额，现在基金的征收标准是0.02716875元/千瓦时，而且从今年7月份开始，山东省作为国家的几个试点省份之一，基金已经改由税务局收了。所以这次通知下，到底是不是国网来代收，我们还在和税务局协商，用户的钱是交到国网还是交到税务局还不确定。

　　至于企业的改制问题，不管公司是谁的，老板是谁，机组性质是一样，我们看的是机组数据，我们有系统，掌握的电量数据都是准的，以前也都是根据这个数据结算的，当时用户认可，现在不认可说不过去。”

　　小九同时也解释道：“很多企业以为这次是电网提收钱，其实还真不是。这是省能源局，省发改委，省能监办联合定的政策，供电局该做的，就是一个个通知到位，如果用户想补交，金额可以问国网，缴纳标准则有文件规定，一切都有政策可依。企业如果觉得不划算，他们可以不交，但就要放弃市场交易。但随时都可以补交，反正在山东，一年之中任何时候都可以进入市场。

　　言外之意，无需售电公司替用户跑腿打听，该缴费的用户已陆陆续续接到供电局的通知了。

　　当被问到“从04年开始补交长达16年的债，有些公司岂不是要交的吐血”的时候，小九回到：

　　“有些装机容量大的自备电厂，确实能达到上亿。但这也不冤枉他们，这钱他们本就该交，哎，只不过当时没履行社会责任，都集中到这一把了，显得太大了！。”

　　解释之余，小九不忘作出提示：

　　“这主要是针对交易市场发用不平衡的政策，但政策一直在变化，今年如此，以后欠缴的是不是也能进入市场，就不好说了！”

　　6.

　　供电局的数据是否可靠？

　　“15年之前的数据，供电公司应该也没有吧。”申公豹质疑。

　　申公豹所在的公司位于山东省南部，2019年就关停了自备电厂部分机组，当然，他也以售电公司的身份参与市场交易。

　　“我们主动关停机组，继续留在市场。”申公豹如是说。“没办法，关停自备机组是大势所趋。我们现在就是主动应对，该关的就关，总不能等到文件出台了，再被规范吧。目前我们集团还面临分流自备电厂员工的难题。”

　　确实，九号文配套文件《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》也提到，“主动提前淘汰自备机组的企业，淘汰机组容量和电量可按有关规定参与市场化交易。”（如下图）

　　图：2015年发布的《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

　　申公豹感叹：“15年的文件，一直没严格执行，到了今年年底突然执行，让很多已经签约的公司等于白忙活了一年啊。”

　　但谈论到该缴纳的费用数据，供电局是否可以追溯到2004年，他提出质疑：

　　“按15年的文件要求，国网给我们所有自备电厂装了表，而且要求我们每月上报企业用电情况。15年之前的数据，供电公司应该也没有吧，所以想补交15年之前欠款也不可能吧。毕竟，文件出台之前，自备电厂又不知道会交钱，所以没装表啊，等文件出了才装的表。”

　　申公豹还提出两点担忧：

　　第一点，山东省能源局才是2018年成立的，这种追溯历史的事情，让国网去办，国网应该也挺头疼的，问的人那么多，也拿不出靠谱的文件支撑。

　　第二点，能源局要求从2005年追缴欠费，不缴纳就不让参与交易。好多企业莫名多了上亿电费，就只好赖着了，大经济环境这么差，这么搞，大家都挺难的。

　　关于第二点，自备电厂的申公豹、售电公司敖丙、供电局小九都持有类似的观点――用户极有可能拒绝缴费。

　　“用户和用户间绝对会心态失衡，要是自己必须缴费，又见到别家没缴费的，保不准就开会互相举报，要不就都拖欠着不缴费。”

　　但敖丙也提到，“如果用户缴费方面都一视同仁，并且有明确成文的通知发出，自己的用户很愿意主动合规，毕竟，参加售电市场好几年了，早就习惯了按文件来行事。”

　　7.

　　电厂人士怒而点赞

　　省内的电厂交易人士太乙真听闻消息就点赞：“早就该出手了！”

　　前文提到，山东的全社会用电量大概有1800亿的电量其实是由自备电厂发的。

　　太乙真回忆到：

　　“去年，山东说要把1890亿的自备电厂电量，压减到1200亿，实际今年根本就执行不了。国家管不了，地方总能找出一堆理由必须让这些机组发。

　　自备电厂的这部分电量，目前是不参与市场化进程的。究竟有多大比例的电量是不并入电网的孤网发的，有多大比例的点是统调自备电厂发的，不得而知。

　　太乙真接着质疑：

　　“如果市场上出现了一大批不履行公用电厂义务，不缴纳政府基金，用着非市场化的低价电，生产着同质化的产品，与其他用户进行所谓的市场竞争时，是否会导致‘劣币驱逐良币’的现象发生呢？”

　　这也印证了供电局小九的推测――这次的缴费行动，是一项针对交易市场发用不平衡的政策，让用户退市，也就减少了发用不平衡。“

　　8.

　　当自备机组与公平交易碰撞

　　用户四不相的公司，诞生于山东经济发展初期，由于电网建设滞后，企业的生产等不了那么久时间，于是产生了自备电厂，这是工业产品带动电力发展的典型，正是由于自备电厂和煤电的同时存在，山东在历史上缺电是最少的。

　　山东省内自备电厂欠费问题，早在省外就名声远洋，据浙江省的电厂代表说，浙江自备电厂早就不存在欠缴问题了：

　　每度电都要缴纳0.02923元的基金及附加，由供电局替政府代收。

　　但时至2020年，当9号文的配套文件对历史深远的山东自备电厂执行无力，这时候，电力市场的手竟然又发挥了作用：

　　自备电厂若不缴纳欠款，则退出市场，不应该再享受售电市场降价红利；

　　自备电厂若不缴纳欠款，则退出市场，可在一定程度上缓解省内不平衡资金；

　　以市场之力，竟然起到了行政文件的威力。

　　同样的，自备电厂的用户，他们中的一大部分可能面临严峻的退市，而另一部分用户，早就在售电公司的代理下习惯了规范化的市场化操作，也不想含含糊糊，也在等一个明确的通知：

　　关于政府性基金，我到底欠了多少？缴给谁？请市场给我一个正规的文件！ 

股民福利来了！送您十大金股！点击查看>>

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP