低空经济是培育发展新质生产力的重要赛道。今年以来，南京市立足服务、秉持创新，相继成立低空飞行服务机构，打造市级低空飞行服务平台，并于近期正式印发《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》。12月3日，南京市政府召开新闻发布会，对这一新政进行解读。记者获悉，该办法将于2025年1月1日起施行，试行两年，力争建成管理机制运行高效、基础设施初具规模、场景示范效果明显、服务保障有力高效的低空飞行服务保障体系，助力南京低空经济强势腾飞。
不同于其他地区低空产业扶持政策，此次南京发布的《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》秉持创新、立足安全、突出服务。同时，在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施，创新性提出了七大保障措施，并鼓励第三方社会机构依法提供民用无人驾驶航空器适航认证技术服务、运行风险评估、适飞试验、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等综合服务，力争实现有为政府和有效市场同向发力，共同筑牢南京低空飞行服务保障体系根基。
低空飞行服务平台是提供低空飞行服务的重要载体，是低空飞行服务保障体系建设的关键一环。今年以来，南京以建设高效的低空飞行服务保障体系为出发点，以为涉航单位提供优质的服务为落脚点，创新思路、多措并举，在成立南京市低空飞行服务中心基础上，建成南京市低空飞行服务平台1.0版本，实现“中心+平台”同步运行，双向保障。未来，南京还将上线平台2.0、3.0版本，通过运用更为先进的通信、人工智能、物联网等技术，打造具备设备身份识别、飞行航迹秒级管理、违规飞行实时预警等服务功能，实现同时服务不低于50000架次的低空飞行服务能力，为低空飞行用户提供全方位、一站式低空飞行服务，保障低空飞行“看得见、管得好”。
安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全更是发展的前提。为确保“飞得安全”，《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》明确将建立跨部门、跨领域的低空飞行安全联合监管机制，加强低空飞行活动安全监控和管理，依法处置低空飞行违法违规行为。在应急处置方面，将推动低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，建立政府部门、医疗机构、通用航空企业等单位之间的信息共享与联动救援机制，南京市低空飞行服务机构也会协助相关部门开展相应应急处置，保障低空飞行活动安全有序。此外，南京还划设低空空域和航线，目前南京市已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里，实现南京所有行政区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程位居全省前列。同时，南京还加大力度推进低空基础设施建设，现已拥有低空起降场（点）131个，其中有人机起降场5个，无人机起降点126个。
随着越来越多低空飞行场景的应用，今年以来南京培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送、跨江物流配送、园博园旅游观光等一系列特色低空场景，低空应用场景需求持续释放。10月23日，南京开展了溧阳至禄口、禄口至扬州短途接驳验证航线飞行，为打造都市圈低空空中交通航线探路先行；11月15日，南京召开都市圈交通专委会，研商都市圈低空应用场景协同一体化事宜，计划在本月召开的南京都市圈党政联席会议上签署南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议，共同推进都市圈低空应用场景一体化协同发展。
江苏经济报记者 张韩虹
实习生 郭子骅
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