生态环境治理与产业开发需融合，EOD项目有望形成绿色低碳产业新模式|生态环境_新浪财经

21世纪经济报道见习记者雷椰北京报道

生态环境治理需要资金支持，如何将生态环境治理与产业开发进行融合，共同发挥环境效益与经济效益的双重作用，成为当前生态环境治理项目的重要发展方向。

今年10月，中国人民银行、生态环境部、国家金融监管总局、中国证监会联合印发《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》聚焦美丽中国建设实际需要，围绕美丽中国先行区建设、重点行业绿色低碳发展、深入推进污染防治攻坚、生态保护修复等重点领域，搭建美丽中国建设项目库，有效提升金融支持精准性。

生态环境部新闻发言人裴晓菲在此前召开的10月例行新闻发布会表示，下一步，生态环境部将加强与金融管理部门的协调合作，持续做好绿色金融大文章，全力服务支持美丽中国建设。裴晓菲指出，在环境准入方面，生态环境部优化环评审批分级管理，推进环评文件标准化编制、智能化辅助审批试点，对符合生态环境保护要求的重大投资项目开辟绿色通道，实施即报即受理即转评估，提高环评审批效率。生态环境部统筹优化环评和排污许可分类管理，探索对部分排放量很小的污染影响类建设项目免予环评，直接纳入排污许可管理。

值得注意的是，《意见》中提到要加强对生态环境导向的开发（EOD）项目金融支持，EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

近年来，我国不断开展探索EOD模式。昆山杜克大学环境科学与政策教授张俊杰向21世纪经济报道记者表示，生态环境导向的开发（EOD）项目为生态治理与经济发展提供了创新路径。作为生态治理和经济发展的桥梁，EOD项目有望形成绿色低碳产业的新模式，推动生态环境治理的市场化进程。

当前，EOD项目的实施也面临着一系列挑战。张俊杰向21世纪经济报道记者表示，首先，环境效益向经济收益的转化困难是EOD面临的核心问题，由于环境效益无法直接产生经济现金流，对于投资者而言，环境效益的量化和转化为投资回报指标具有很大不确定性，现阶段尚缺乏成熟的量化工具和转化机制。其次，资金投入与融资模式创新不足，项目通常需要高额投资且回报周期长，短期内难以产生显著收益，导致传统金融机构对其融资兴趣有限。再次，地方配套政策滞后限制了项目的推广，地方缺乏先导性的财政投入和激励机制，难以吸引社会资本的持续参与。最后，EOD项目的实施涉及多个部门和区域，跨部门协调和政策不完善使项目审批复杂、执行效率有待提高，不同地区的政策支持差异将会加剧跨区域项目落地的难度。

“《意见》通过强化金融支持来助力EOD项目克服发展难题、实现可持续增长。”张俊杰建议，首先，健全EOD项目风险防范和监督机制，对项目的环境和经济效益进行系统评估和监测，便于在实施中进行动态调整，确保实现预期的综合效益。其次，加大信贷支持力度并优化信贷条款，缓解项目的高额资金需求和长期回报周期问题。再次，通过鼓励绿色股权投资基金参与等激励措施，吸引社会资本长期投入。最后，为解决政策协调难题，他认为《意见》可以推动部门之间的协调机制，加强生态环境、金融和地方部门的合作，简化审批流程、提升执行效率。