第90次中国改革国际论坛丨从国内体制机制改革至优化对外经济合作，把脉中国如何“稳步扩大制度型开放”_新浪财经

南方财经全媒体记者杨雨莱海口报道

“制度型开放是中国面对世界百年未有之大变局的关键抓手。”11月2至3日，“构建高水平社会主义市场经济体制的中国与世界——第90次中国改革国际论坛”在海南海口举行。在3日上午举行的全体大会上，与会嘉宾围绕“稳步扩大制度型开放”开展深入交流，进一步强调了“稳步扩大制度型开放”对中国与世界的重要性。

中央政策研究室原副主任郑新立指出，“制度型开放是建设高水平社会主义市场经济体制的必然要求。”

他认为，实行制度型开放，即规则、规制、管理、标准的开放，这是开放模式的重大转变，是新形势下打破贸易壁垒的需要，是建立高水平开放型经济新体制和高水平社会主义市场经济体制的需要。

刘世锦：以大力度制度型开放促进服务消费发展

政府的资金应该投向哪里？第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦给出的答案是——社保。他认为，当前中国经济面临着稳增长压力，主要挑战是需求不足，需求不足中主要是消费需求不足，消费需求中又主要是服务消费不足。

刘世锦进一步分析了服务消费不足的深层原因：第一，政府的基本公共服务有一些进展，但仍然滞后，拖累了发展型消费为主的服务消费增长；第二，城市聚集效应降低基本公共服务成本，但城市化水平和质量落后制约了服务消费的增长；第三，中国中等收入群体比例相对较小，低收入群体占到2/3，对服务消费乃至全部消费有更为基础性影响。

对下一步如何有效扩大消费尤其是服务消费，刘世锦表示，以发展型消费为重点的服务消费，将成为房地产、基建等驱动力量后具有全局意义的新增长动能。在国家层面充实社保基金可成为拉动消费的重大举措。

促进发展型服务消费，制度型开放将发挥重要作用。刘世锦指出，一是在服务业特别是服务消费方面要进一步扩大开放，逐步缩短跨境服务贸易负面清单；二是以开放促进国内改革，调整一些不合时宜的做法和政策；三是海南自贸港等可以先行试点；四是推动主动开放、单边开放，五是在开放中要善于学习吸收国际上服务业发展的先进经验，降低我们在这些领域的发展成本。

黄群慧：高水平开放推动新质生产力发展

“制度型开放为高质量发展，尤其是新质生产力的发展，提供强大动力和良好环境。”全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧发言认为。

从生产力的三个要素来看，黄群慧指出了现阶段存在的短板。他表示，从新生产力要素来看，专利、人才和资本还未达到世界最高水准，但是基础性、原创性、前沿性等方面表现较为不错。他强调，“关键是要以高水平开放来吸引优质的要素。”

生产力结构方面，通常由六个方面衡量，包括先进性、协同性、完整性、开放性、安全性和包容性。黄群慧表示，根据其机构测算，中国在先进性和开放性方面还需提升。

在功能方面，即以全要素生产率的提升为新质生产力的核心衡量标准。黄群慧认为，当前需要通过新质生产力提升来推动全要素提升，进而改善中国经济的潜在增速，才能在2035年基本实现现代化目标。

在此背景下，黄群慧指出，要以更高水平开放推进新质生产力发展。一是营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，以资本为纽带集聚全球新质生产力要素、促进新质生产力发展；二是主动对标和借鉴高标准的市场规则、规制、管理、标准，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、国内国际市场深度融合；三是全面取消制造业领域外资准入限制措施；四是将自贸区打造成为高水平自主创新高地、高素质要素集聚高地、高标准规则测试高地。

于洪君：把握世界经贸格局，优化对外经济合作

当前全球安全态势日趋紧张，地缘政治冲突此起彼伏，不同发展理念和治理模式博弈加剧、中美关系不确定性增强是多位论坛与会嘉宾在讲话中无法避开的时代背景。

面对当前全球形势，中联部原副部长于洪君强调，“中国需要准确把握世界经贸格局，努力优化对外经济合作。”他表示，首先，中国需要密切跟踪世界经贸格局发展变化，准确把握中国与外部世界的经济关系。

“中国是世界工厂的格局没有改变，但中国工厂遍布世界的局面正在形成。”于洪君说。

2023年，中国对外投资存量近3万亿美元，境外企业资产总额高达9万亿美元，而中国非金融类对外直接投资额为1590.7亿美元，同比增长12.8%，占对外投资总量的80.7%。中国境内3.1万家企业在全球185个国家和地区设立了4.8万家境外企业，这些中资企业分布在全球185个国家和地区，显示出中国与全球经济的紧密联系和重要价值。

从国际金融格局来看，他还谈到人民币的国际地位和全球影响力持续提升，主要表现在跨境人民币业务服务实体经济的能力增强，人民币投融资功能进一步强化，双边货币合作不断深化，离岸人民币市场总体保持稳定。

第二，中国需要主动对接更高标准的国际经贸规则，大幅提升对外经济关系的质量与水平。

于洪君表示，要进一步扩大自主开放，大力推进和提升中国与国外合作伙伴的自贸区建设，持续推进面向全球的国内高标准自贸区网络建设，建立健全更加完整、合乎国际规则和规范的对外开放与合作的机制和体制。全方位提高对外合作的质量与水平，继续维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。

他还提到更为细致之处，在扩大自主开发方面，中国需要坚持办好高质量的各类国际展会，比如进博会。

第七届中国国际进口博览会于11月5日至10日在上海举办。据悉，本届进博会吸引了297家世界500强和行业龙头企业参展，数量创历史新高。