西安碑林法院 | 努力推动新时代“枫桥经验”创新性发展

作为西安的老城区之一，西安碑林辖区老旧小区较多、人口密集、科教文旅商贸产业兴旺，各类纠纷多发易发，如何通过扎实推进诉源治理工作从源头上减少诉讼增量？西安碑林法院给出了源头性疏导、实质性化解、综合性治理的“法院答案”，实现了诉讼案件减量和审判质效提升的“双飞跃”。

诉前消增量 减少类案成讼：碑林辖区白庙路社区学区房分布集中，伴随着毕业季、开学季相继到来，租赁市场迎来旺季，该社区租房、退房时产生的大量矛盾也随之而来。

“社区近期了解到多起房屋租赁纠纷，涉及交房时间、承租人装修、租金交纳期限和数额等诸多问题。”白庙路社区书记顾建峰向碑林法院“无讼社区”包抓部门反映。当日，碑林法院法官干警即刻深入社区排查化解矛盾，分头行动、因案施策，共计调解成功4起房屋租赁合同纠纷。

目前，碑林法院“无讼社区”创建示范点已增至22个，实现了全区8个街道示范点全面覆盖，秉持着有事必登门、平时多服务、无事不打扰的原则，2024年上半年，碑林法院法官干警在常态化走访中已成功化解社区矛盾纠纷378件，真正做到在家门口化解群众“急难愁盼”。为进一步拓宽解纷渠道，碑林法院依托人民法院调解平台，构建起了“法院+金融、工会、工商联、仲裁、商会等”专业性、行业性调解力量的“1+N”多元解纷体系，全面提升诉前矛盾化解率。2024年以来，依托调解平台化解纠纷10173件。

与此同时，碑林法院抽选优秀青年法官干警组成“青年法官普法宣讲团”，依托“无讼社区”创建机制深入社区、学校、企业、商圈等有针对性开展普法宣传，积极引领社会法治意识。宣讲团于2023年获评了西安市最受人民群众喜爱的社会主义核心价值观项目，宣讲团中27名青年干警被聘为碑林区中小学法治副校长，成为了普法教育课堂的常驻讲师。

诉中提质量 调审不分家“1+1> 2”：“立案后，很快就收到了调解员电话，得知调解员跟承办法官是一体的，案件调解成功，很快就结案，调解不成功，法官直接开庭审理，案件流转快是一方面，另一方面知道承办法官是谁我们心里也踏实，我们当然乐于接受调解。”日前，一起买卖合同纠纷经过“调审直连”模式调解成功后，该案原告代理律师为碑林法院竖起了大拇指。

如何更好发挥特邀调解作用，巩固提升诉源治理成效？如何更科学高效分流案件，消弭审判端的案件拥堵？“调审直连”模式便是碑林法院给出的答案。

“与以往在法院诉讼服务中心线上进行调解不同的是，‘调审直连’机制让特邀调解员和案件承办法官直接合作调处案件，诉前调解和诉中审判之间的流转间隙得到‘真空压缩’，调处效率得到大幅提升。”碑林法院立案庭庭长车乐说。

据了解，今年3月起，碑林法院分别在民一庭、民四庭、综合审判庭开启试点，将特邀调解员直接融入三个审判团队，试行“一审一调一助一书”的诉源治理新型审判模式——“调审直连”。

“庭审中法官审查完证据后，征求了被告同意，立即休庭并叫来了调解员，十几分钟案子就调解完毕，当天上午我们就拿到了赔偿金！”受伤的原告老张激动地说。

这是一起交通事故责任纠纷，庭审中周伟法官发现原告看病急需用钱，案件也有极大调解的可能性，质证程序结束后即刻叫来了团队中的特邀调解员。民四庭专门审理交通事故责任纠纷，而周伟法官团队也分来了就职某保险公司的特邀调解员，在专业调解下，这起案件当天上午达成协议，被告当天上午就将赔偿款打进了老张的卡里。

该模式试点以来，三个团队共计结案388件，其中，调撤案件207件，调撤率为62.3%，环比上升了15.6个百分点，平均审理时间32.1天，环比下降6.3天，切实提升了诉前和诉中整体案件运转、办理效能。

诉后控变量 推动矛盾纠纷末端治理：“赔了修车费后，竟然还有一笔停运损失？”某机动车交通事故责任纠纷案中被告当庭提出质疑。

机动车交通事故责任纠纷案件中，常有从事货物运输、旅客运输等经营性活动的车辆在发生交通事故后，因无法从事相应经营活动而主张停运损失。碑林法院调研了近五年以来机动车交通事故责任纠纷案件情况，发现涉及停运损失的纠纷增速明显加快，而部分出租车驾驶员在事故发生后消极应对，存在怠于送修车辆，或者修理完成后怠于提车的问题，导致车辆停运期间过长，出现停运损失扩大的问题。

针对该情况，为促进行业规范，更好地维护广大驾驶员及出租车公司的权利，减少出租车营运损失案件及衍生案件的产生，进一步提升出租车行业服务质量，碑林法院经过研判分析，发出（2024）碑法司建第2号综合治理类司法建议书，从对出租车驾驶员进行普法培训、加强对驾驶员的管理、运用出租汽车行业考评制度以及相关部门的职责落实等方面提出了具体可行的建议，以此强化监管，促进出租车行业发展的规范性和有序性。

“出租车是城市公共交通的重要组成部分，停运损失问题不仅关系到出租车公司及驾驶员的合法权益，而且关系到出租车、网约车行业的健康发展，也会影响保险行业的稳定发展，司法建议帮助我们改进了相关措施。”

西安市出租汽车管理处认真研究、及时采纳了司法建议，采取了开展月定查培训、对营业额证明增加经办人签字、加盖公章、对证明格式进行调整等一系列有力措施进一步完善监管工作。该份综合类司法建议，既有利于提升西安市出租汽车管理处在出租汽车行业监管过程中的服务意识、服务水平，也利于受损方维权时少走弯路，方便理赔和降低诉讼成本。能够有效促进双方当事人及时解决纠纷，对避免社会资源的浪费、提高人民法院审判效率带来积极意义，对构建社会诚信体系也具有重要现实意义。

2024年上半年，碑林法院发出司法建议书185件，回函163件，建议回复率达88.1%，有效减少和堵塞了矛盾纠纷的发生。

编辑：侯宜均

审核：姚启明

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