21世纪经济报道见习记者赖镇桃 广州报道
历经了50多天的组阁僵局后,马克龙终于选定新总理。
9月5日,法国总统府发布新闻公报宣布,总统马克龙当天任命米歇尔·巴尼耶为新总理,并责成他组建新政府。
从履历来看,新总理巴尼耶从政资历丰富,属于德高望重的政坛元老,既因为73岁的高龄被称为“法国的乔·拜登”,还曾担任英国脱欧的欧盟方首席谈判代表,有着“脱欧先生”的称号。
新总理公布后,法国终于结束长达50多天的政治僵局,市场此前对法国内政高度不确定的疑云暂时打消。欧洲股市9月6日午盘,法国CAC 40指数小涨0.21%。9月5日收盘时,CAC 40指数微跌0.92%,较前一交易日跌幅缩小。7月份马克龙宣布提前大选后,恐慌情绪推动下法国国债收益率一度创新高,目前市场情绪得到安抚,法德国债利差自7月份以来首次低于70个基点。
受访专家认为,马克龙任命巴尼耶为新总理后,后续还需关注巴尼耶的组阁名单,以及和各派政党的谈判进展,但之后法国政坛将进入“总统-总理-议会”三方博弈的场面,更频繁的政治纷争将在所难免。
政治妥协的结果
周四,法国总统府发布新闻公报称,新总理的任命是总统马克龙在进行了“前所未有的广泛磋商”后做出的,总统“根据其宪法职责,确保新总理和即将产生的政府尽可能稳定,并能够更广泛地团结各方力量”。
此言不虚,马克龙选定新总理的背后是轮番的政治较量和谈判。
7月初举行的法国国民议会第二轮选举中,左翼联盟“新人民阵线”以187席赢得议会相对多数,马克龙所在的复兴党及中间派联盟议席数减少至159席,极右翼位列第三。彼时,左翼联盟推选了37岁的经济学家露西·卡斯泰为总理人选,但这一提名遭马克龙驳回,认为左翼执政将威胁法国的“机制稳定性”。
巴黎奥运会后,马克龙和各主要政党就新总理人选进行新一轮磋商,一度曾考虑过左翼的前总理卡泽纳夫、右翼的上法兰西大区议会主席贝特朗、法国经济社会环境理事会主席蒂埃里·博代等人选,但都因得不到反对派的支持最终作罢。爱丽舍宫官员透露,马克龙9月2日还会见了法国两位政坛元老、前总统奥朗德和萨科齐。
北京外国语大学国际关系学院教授王朔向21世纪经济报道记者分析,马克龙物色新总理主要有几大原则,首先不能是自己党派的人,因为马克龙领导的中间派没有获得议会多数席位,任命自己派系的人出任总理必然会遭到其他党派的反对。其次,从马克龙的角度出发,他希望新总理是可以延续自身改革成果、政治遗产的人选,之前他强烈反对左翼提名的总理人选卡斯泰,正因为她之前就主张要推翻马克龙的退休制度改革,这是为马克龙所不能接受的。
而马克龙跳过一众热门候选人,选择近两年从法国政坛隐身的巴尼耶,王朔分析,很大程度上还是巴尼耶的政治地位使然,他从政时间非常早,在希拉克时期就担任过部长,政治资历甚至比奥朗德和萨科齐都要深厚。而且,巴尼耶长期在欧盟任职,威望超然且擅长处理各种复杂的政治纠纷,自然也能应对法国的党派纷争。
“推选巴尼耶,是一个政治妥协的结果,”中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成玉向21世纪经济报道记者指出,之前左翼和极右翼提名候选人,都会被其他的政治力量所拒绝,从而造成法国史上最长时间的政府停摆局面。巴尼耶属于传统右翼的共和党,而且在法国政府和欧盟都有着丰富的政治经验,所以他被推上总理之位,是各派达成的最大公约数。
最年长总理延续传统风格
今年1月,年仅34岁的复兴党成员阿塔尔就任法国总理,是法国第五共和国史上最年轻总理。八个月后,法国政府的指挥棒交到巴尼耶手中,这位1951年生的老政客,是现代法国最年长的总理。
长期以来,巴尼耶一直自称是一个可靠的老政治家——出生在萨瓦省东部阿尔卑斯山脚下一个皮革工匠家庭,喜欢登山和在古老的森林里徒步,日常过着朴素闲适的生活。
1978年,他当选为国民议会最年轻的议员。1992年,在自己老家阿尔卑斯山区的阿尔贝维尔组织举办1992年冬奥会。之后,他四度担任政府部长,先后掌舵环境事务部、欧洲事务部、外交部、农业和渔业部,两度担任欧盟专员,但真正让巴尼耶声名鹊起的是2016年英国公投脱欧后,巴尼耶领导欧盟谈判团队,和英国进行了长达五年的脱欧条款谈判,为他在欧盟圈子赢得了极大的赞誉。
2021年,巴尼耶从布鲁塞尔回到法国,宣布参加2022法国总统大选,但在共和党的党内选举环节,惜败于瓦莱丽·佩克雷斯,未能拿下党内提名。竞选时,巴尼耶表示,在与英国签署脱欧协议后,他意识到自己想念法国,希望在法国政治中重新发挥主导作用,“我从来不是一个技术官僚,我一直是一个政治家。”
巴尼耶的身上,多少有着传统政客的抱负和主张。杨成玉认为,巴尼耶主要有两大从政风格,一个是戴高乐主义,另一个则是亲欧人士,因而巴尼耶经常自称“一个爱国者和欧洲人”,以中间派、自由主义的新戴高乐主义者闻名数十年。总体上看,巴尼耶还是会坚持法国传统的建制派政策路线,向内推进经济改革,对外展现“强大的法国”和捍卫欧洲整体利益,和马克龙的执政思路比较接近,反而区别于极左的人民阵线和极右的国民联盟。
内政博弈加剧,保守化趋势难挡
即使巴尼耶是多方妥协的结果,但左翼还是对此结果极为不满。
周四,马克龙宣布对巴尼耶的任命后,在议会占多数席位的左翼联盟率先发难。极左政党“不屈法国”领导人梅朗雄怒斥“选举成果被盗”,总理不是诞生于“选举中名列前茅的‘新人民阵线’联盟,而是由总统自行任命”。社会党第一书记奥利维耶•福尔也在社交媒体上批评这一任命是“政权危机的开始,对民主的否认达到顶峰”。由于对总理任命的不满,左翼更威胁将要对马克龙发起弹劾。
理论上,总统任命总理后,需要得到国民议会半数以上的信任投票方能成功组阁。眼下,左翼反对呼声高企,巴尼耶能平稳坐上总理之位、领导一个多党政府吗?
“由于巴尼耶也有强硬对待外来移民的主张,所以受到右翼的阻力相对较小。最大的阻力来自于左翼,但是接下来的环节可能会尽量照顾左翼的诉求和呼声。如能顺利组阁,下一个挑战是法国2025年财政预算。届时预算案能否在议会顺利通过,是一个对巴尼耶政府的信任检验或者说试金石。”杨成玉表示。
王朔认为,马克龙推出巴尼耶,必然会先精心计算议会投票,努力得到大多数党派的认可。同时,为了争取议会多数代表的支持,巴尼耶制定内阁名单时将会与各派协商,左翼、中间派、极右可能会就政府部长的划分展开博弈,组建融合三派利益的政府。
但这样的局面实则极不稳定。王朔进一步分析,接下来的一年,法国政府、议会和总统间将处于动态博弈的状态,巴尼耶要兼顾共和党的利益,不会完全听命总统马克龙。和法国最近一次“左右共治”也不同,当时总理所在政党拥有议会的多数议席,目前巴尼耶所在的共和党得票率不到前三,所以也会与议会龃龉不断。
“总而言之,未来三方会在某些议题达成一致,但容易在某些议题纷争再起,所以不少声音认为巴尼耶政府能维持多长时间、内阁部长是否会频繁换马,都面临很大的不确定性。”王朔说。
市场也意识到法国政坛波动的风险并未完全消散。
皇家伦敦资产管理公司投资组合经理Gareth Hill表示,有了新总理,至少法国政府会开始着手制定预算、处理不断膨胀的政府赤字问题。然而,Gareth Hill话锋一转道,“最大的问题是巴尼耶能执政多久,以及能在多大程度上组建一个稳定的政府”。
资管机构Edmond de Rothschild的全球首席投资官Benjamin Melman表示,法国真正的问题是公共支出失控以及新总理解决这个问题的能力。市场对中间派选出新总理多少有些放心,但这并不能解决关键问题。人们可以说这不是什么大事,因为它本身不会降低法国股票的折价率。
财政赤字高企其实是法国的长期症结,但问题在于法国近年正陷入开源和节流都难的处境。王朔指出,财政收入跟不上支出的速度,显然深层原因在于经济增长低迷。马克龙有着要重振法国的政治抱负,这几年推行的国企改革、养老金改革、劳动力市场改革都有一定成效,可以看到法国在国际的营商环境排名提升,吸引外部投资在增加。但改革再往前推,受到的既得利益者的阻力很大,所以现在也走到了一个瓶颈期。尽管近一两年法国经济收缩不如德国严重,但这也是基于法国制造业不强、外向型程度不高的经济结构。
此外,右翼保守党的巴尼耶接替中间偏右的阿塔尔就任总理,部分折射出法国政坛右转的趋势在加强。“需要注意的是,在对华经贸关系上,法国保护主义的倾向难免愈加明显,这是全球经济增速放缓的大环境使然,法国会优先考虑自身利益,在双边关系和在欧盟层面强化对华竞争态势。”王朔提醒道。
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