特别策划 | 中盐十年重塑：回归与突围|中盐_新浪财经

编者按

十年前的中盐集团内忧外患，危机四伏，盐业体制改革后，生态环境和功能定位更是发生根本性变化。如何实现自救与突围成为摆在中盐集团面前的一道难题。

十年来，中盐集团不仅成功破题，还瞄准“世界一流国家盐业公司+优秀化工企业”的战略目标，逐步形成了以盐、盐化工、农肥、盐穴综合利用为主的“1+3”产业布局，引领中国盐行业融入到更为广阔的粮食安全与能源安全的大局之中。

2024年7月1日出版的《国资报告》推出特别策划《中盐十年重塑：回归与突围》，为您讲述中盐集团如何在十年间通过一系列举措扭亏脱困、强基固本、开疆延链，并以“老大哥”的姿态继续引领中国盐行业在新时期的高质量发展。

中盐十年重塑：回归与突围

文 · 本刊记者刘青松粟灵

《国资报告》杂志2024年第7期

中国盐业集团有限公司（以下简称“中盐集团”）党委书记、董事长李耀强至今依然记得，十年前的一次董事会上，一位外部董事曾无奈坦言：“每家企业都有不足之处，这可以理解。但中盐集团从经营到管理各项指标全面不足，更无一丝朝气。”

彼时，中盐集团内忧外患，危机四伏。内部，由于盲目扩张，该公司在资产总额短期暴增的情况下，半数以上子公司陷入亏损，资金链处于断裂边缘。外部，行业改革进入攻坚期和深水区，盐业与铁路、石油、电力等行业一道成为改革的重点领域。此轮盐业体制改革一旦落地，中盐集团的生态环境和功能定位将发生根本性变化，不再行使盐行业管理职能，成为与其他地方盐企平等竞争的市场主体。

新一届领导班子临危受命。2014年，李耀强担任中盐集团党委书记、董事长。十年来，通过一系列扭亏脱困、强基固本、开疆延链的举措，中盐集团实现自救与突围，并以“老大哥”的姿态继续引领中国盐行业在新时期的高质量发展。

2018年7月14日，中盐集团入选新华社民族品牌工程

中盐集团的价值创造能力显著增强。2023年，该公司利润总额是2013年的24.41倍，净资产收益率较2013年上升了11.5个百分点，资产负债率较2013年下降了23.5个百分点，全员劳动生产率是2012年的3.6倍，研发经费投入强度是2012年的11.67倍。值得一提的是，2017—2022年间，该公司实现经济效益“六连增”。

与此同时，中盐集团瞄准“世界一流国家盐业公司+优秀化工企业”的战略目标，逐步形成了以盐、盐化工、农肥、盐穴综合利用为主的“1+3”产业布局，引领中国盐行业融入到更为广阔的粮食安全与能源安全的大局之中。

2014年9月，中盐集团在新一届领导班子带领下，制定出2014—2016年三年扭亏脱困实施方案，确定了“回归、转化、退出、创新”的八字方针。

所谓回归，就是回归主责主业；转化，就是调整产品产业布局，实现结构优化；退出，就是剥离低效无效资产，对非主业项目和主业非优势项目果断退出，止住出血点；创新，就是在理念、方法、措施等方面全方位创新，适应新的形势和任务。这一时期的主题，就是砍掉枝蔓，聚焦核心，做强做优。

这是中盐集团对此前多元化扩张战略的一次自我纠偏。当时，一些国有企业对“做大做强”的理解出现偏差，机会主义和盲目扩张盛行，财务状况和经营质量被选择性忽略。在此背景下，中盐集团自2006年起便走上重规模不重质量的粗放扩张道路。短短七年间，该公司资产总额就从20亿元膨胀至超过480亿元。

中盐集团的扩张方向大致可分为“进入错误的行业”和“错误时机进入正确的行业”两类。前者包括人造板厂、旅游业等非主业项目。后者主要是盐化工项目，对于这个周期性较强、专业度较高的行业，中盐集团当时缺乏必要的基础知识、人才储备、谨慎态度等，造成了投资时机不佳、资产评估不当、经营管理不善等一系列问题。

“八字方针”提出后，中盐集团回归主责主业，果断退出非主业项目，多措并举解决盐化工领域的亏损问题。

为制定具体改革措施，提高决策、执行效率，中盐集团建立“战时机制”，在集团层面成立扭亏脱困领导小组和危机处理领导小组，均由李耀强担任组长、时任总经理丁召团担任副组长，集团领导班子成员担任组员。子公司层面也成立扭亏脱困小组，由集团领导分别担任1—2家困难企业扭亏脱困小组组长，集团相关部门分别参与其中。

扭亏脱困攻坚战在各困难企业全面打响。

中盐湖南株洲化工集团有限公司（以下简称“中盐株化”）的破产退出是一场硬仗。这家创建于20世纪50年代的老国企，曾为中国基础化工的发展作出过积极贡献。然而，随着长江经济带的环保政策日趋收紧，濒临湘江的中盐株化发展几乎陷入停滞，企业经营难以为继。中盐集团经过充分论证，决定推动中盐株化破产。

破产退出过程中，中盐集团与湖南省国资委、株洲市政府三方共同研究制定破产关闭方案和相关政策，并积极寻求国务院国资委、湖南省政府等方面的支持。为解决安置问题、筹措安置资金，中盐集团争取到湖南省国有企业政策性破产的同等优惠政策，又与株洲市政府签订了土地收储协议。同时，中盐集团还调整了中盐株化的领导班子，有效发挥了党组织在危机处置中的战斗堡垒作用。此外，中盐集团将旗下另一家企业的复合肥业务引入湖南，为中盐株化一部分业务骨干再就业创造条件。

经过多轮努力，中盐株化终于平稳完成5000余人的分流安置，中盐集团也因此每年减少约3亿元现金流出。

除中盐株化外，中盐集团还及时止损，退出了中盐皓龙、中盐沧州、中盐德邦等企业。

如果说“断臂求生”需要魄力，那么优化资源配置、盘活不良资产则更加考验管理者的智慧。

同样位于湖南的中盐华湘化工有限公司（以下简称“中盐华湘”）于2016年破产重整，但该公司的糊树脂生产线却在内蒙古找到新“家”。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地。中盐集团通盘考虑，让中盐内蒙古化工股份有限公司（以下简称“中盐化工”）收购了中盐华湘先进的糊树脂生产线，并牵线近百名中盐华湘的业务骨干入职中盐化工。如此一来，中盐华湘的技术优势与中盐化工的能源资源优势形成互补，推动中盐化工创造新的利润增长点，为建成中国最大的糊树脂基地奠定了基础。

中盐内蒙古化工

中盐化工与中盐吉兰泰盐化有限公司（以下简称“中盐吉兰泰”）先分后合的故事是中盐集团另一个“大手笔”。中盐化工（原兰太实业）由中盐吉兰泰作为主要发起人成立，于2000年挂牌上市。两家公司历史上存在交叉持股、交叉任职等情况，管理层收入主要来源于上市公司，非上市部分缺少经营动力，从而导致中盐吉兰泰一度成为中盐集团的亏损大户。2014年，中盐集团对两家公司分开管理，分别重新任命了领导班子，并将中盐化工提级为与中盐吉兰泰平行的二级子公司。经过持续开展业务优化、管理提升和运营转型，2016年两家公司开始分别盈利。此后，中盐集团通过一系列资本手段，逐步将中盐吉兰泰的资产装入中盐化工，不断壮大上市公司实力。如今该公司已成长为中盐集团效益最好的企业之一，并在2022—2023年连续两年被国务院国资委评为标杆“双百企业”。而中盐集团也由此探索出一条破中求生、资源协同、合作突围的“处僵治困”新路径。

三年扭亏脱困工作取得积极成效。中盐集团于2015年实现集团层面的扭亏为盈，2016年利润总额达到4.46亿元，并平稳度过还债高峰期，驶入“做强做优做大”的良性发展轨道。

顺利完成三年扭亏脱困任务，为中盐集团直面盐业数千年未有之大变局铺平道路。

在中国，食盐自古专营。早在春秋时期，齐国宰相管仲便开始对盐行业实行“官山海”的国家专营政策。2600多年以来，尽管历朝盐业模式各有不同，但“垄断专营”的主旋律从未改变。

新中国成立后，逐步形成新的食盐专营制度。由于历史原因，中盐集团长期承担着配合有关部门编制全国食盐生产销售计划、开展“三证”（食盐生产许可证、食盐批发许可证、食盐运输准运证）管理、组织质量检查等行业管理职能。

这一切在2017年发生根本性转变。2016年5月，国务院印发《盐业体制改革方案》，明确从2017年1月1日起，放开所有盐产品价格，取消食盐运输准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。食盐行业从此迈入市场化时代。而中盐集团也不再配合国家发展改革委编制食盐销售计划，不再行使盐行业管理职能。

面对新形势，2017年中盐集团第三次党代会提出“创新、变革、竞争、共赢”新八字方针。在此指导下，该公司按照“内整外和、统分结合、创造价值”的实施路径，投身于新一轮盐业体制改革之中。

市场化改革首先要树立以供需关系为基础的市场化思维。中盐集团通过“內整外和”加强供需两端布局，供给侧不断完善海盐、湖盐、井矿盐的全国布局；需求侧以四大直辖市为重点拓展全国版图。

2016年12月，中盐集团与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司合资组建中盐京津冀盐业有限责任公司（以下简称“中盐京津冀”），统筹华北市场。

2019年5月，中盐集团重组重庆盐业集团，设立中盐西南盐业有限公司（以下简称“中盐西南”），统筹西南市场。

2022年11月，中盐集团旗下中国盐业股份有限公司（以下简称“中盐股份”）在上海设立华东营销中心，覆盖华东四省一市、涉及7家中盐集团子公司，旨在实现人员、渠道、资源、业务等方面的优势共享。

此外，中盐集团与安徽、内蒙古等10余个地方盐业公司开展战略合作，推动行业专业化整合。

2022年，中盐集团盐产销量保持国内第一、世界第二；食盐国内市场占有率达到34.8%，比盐改前提升6个百分点；盐板块结束盐改后利润连续下滑的局面，利润水平首次超过专营时期。

在夯实行业龙头地位的同时，中盐集团重视引领行业高端化、智能化、绿色化升级，发展新质生产力。

中盐金坛盐化有限责任公司（以下简称“中盐金坛”）是盐行业智能化升级的典型代表。走进位于江苏常州的中盐金坛金赛盐厂，盐硝车间现场仅有3位工作人员，他们通过电脑控制阀门和设备，使卤水经过多个加工步骤变成可食用级别的固态盐。金赛盐厂面积近12万平方米，从生产、质检到产品出库，车间员工同时在岗人数不到20人，却有着日产6000吨盐的强大“输出”能力。

绿色矿山和绿色工厂也是中盐集团的两张名片。截至2022年，该公司共有12座制盐矿山被纳入国家或地方“绿色矿山”数据库；中盐金坛等14家企业获评国家、省市级“绿色工厂”。

盐行业的高端化升级以产品为主阵地展开。中盐集团与同行一道，试图改变过去产品单一、附加值低的状况，不断丰富加碘盐、无碘盐、工业盐、生活用盐产品体系，形成具有地理标志性的高端食盐品种，拓展生活用盐、融雪除冰盐、医药用盐、高纯度工业盐、动物用盐等新领域，持续提升盐行业价值。

另一方面，由于盐关系国计民生，中盐集团作为盐行业唯一的中央企业和全国性公司，倾注了更多心血在经济价值与功能价值之间寻求平衡。

“在新发展格局下，中盐集团提出‘创新行业价值，服务民本民生，体现国家意志’三大功能定位，着力增强核心功能，围绕服务国家战略培育高质量发展的原生动力。”李耀强表示，中盐集团要在盐板块坚持稳中求进，切实发挥行业“压舱石”“顶梁柱”作用。

2023年8月，受日本核污染水排海影响，部分地区发生食盐抢购风潮。中盐集团多管齐下，履行食盐保供兜底责任。2023年8月24日，中盐集团第一时间向社会发布声明，澄清我国食盐结构以井矿盐为主（占比87%）、井矿盐和湖盐生产均不受日本核污染影响的事实，国内各大媒体纷纷转载，迅速成为稳定市场信心的主旋律。针对短时缺货现象，中盐集团旗下各盐业企业加班加点满负荷运转，7个昼夜内投放10余万吨小包装食盐，确保“价格不涨、质量不降、供应不断”。面对互联网时代的食盐保供新要求，该公司明确提出“第一保电商，第二保商超，其他先放一放”的策略，在电商出货量超出日常10倍的情况下，声明接受预订但15天后再行配送的协调方案。中盐集团在此次突发事件中的相关做法，获评“中国公共关系优秀案例”，入选2023年国资央企十大新闻热搜。

除了应对突发事件，中盐集团还引领盐业企业积极参与国家食盐储备体系建设。此外，该公司也承担着新疆、甘肃等偏远地区保障性运输配送的职责。

中盐京津冀公司走进社区推广低钠盐

推广低钠盐是中盐集团服务民本民生的另一项重要举措。过去数十年间，中盐集团助力我国实现了“吃上盐”“吃碘盐”两大目标，如今正向着“少吃盐”阶段迈进。在2019年7月举行的“健康中国”行动启动仪式上，中盐集团代表行业向全社会发出《合理控盐，维护健康》倡议，得到了有关领导和社会各界的充分肯定。

2019年以来，中盐集团以推广低钠盐为重点、从“树观念、定标准、推产品”等方面着手，践行健康中国减盐行动。树观念方面，发布减盐指数，开展“小盐勺·大健康”“健康换盐”系列宣传活动；定标准方面，建立健康低钠盐的产品标准体系，推动食盐质量从“卫生标准”向“健康营养标准”提升；推产品方面，通过合理添加、工艺改进等措施，研发上市了多款健康低钠食盐产品，兼顾减盐与口味需求。

回归主责主业后，中盐集团把创新摆在更加突出的位置，在重新认识“做强做优做大”中，着力构建保持基业长青的“马利克曲线”。

“中盐集团在继续做好盐的生产和供应基础上，把创新盐行业价值作为新时期的主要任务。”李耀强介绍，该公司树立“世界一流国家盐业公司+优秀化工企业”的战略目标，主要业务已形成“1+3”的产业布局，即以盐板块为基点，一方面，拓展新兴的盐穴综合利用业务；另一方面，向下游延伸发展盐化工板块，进而从该板块独立出农肥业务。

盐化工板块是化解传统盐产能过剩、推动产业升级和产业链延伸的关键点，也是包括中盐集团在内的很多盐企在盐改后最重要的利润来源。然而，过去中盐集团盐化工板块长期存在着业务布局分散、协同和盈利能力差的问题。

中盐红四方肥业仓库

整合势在必行。2015年，中盐安徽红四方股份有限公司（以下简称“中盐红四方”）与中盐常州化工股份有限公司（以下简称“中盐常化”）联合重组。2020年，中盐集团以上市公司兰太实业为载体，完成3家盐化工企业重组整合，并正式更名为中盐化工，提高盐化工板块的资产证券化比重。以这两次整合为代表，中盐集团经过10余年努力，已将过去分散的8家盐化工企业整合成东西两大化工基地。

两大化工基地走上差异化发展道路。中盐集团党委副书记敦忆岚介绍，该公司结合东、西生产基地各自具备的资源、装置、品牌、技术、人才、物流等基础条件，在东部地区，重点以中盐红四方、中盐常化为主体，打造精细化工及配套产业基地；在西部地区，重点以中盐化工为主体，打造基础化工及配套产业基地。中盐集团还重视促进两大基地的优势互补、协同并进，在其统筹下2023年中盐化工收购了中盐红四方旗下天辰公司，成为国内规模最大、品牌最多的糊树脂生产企业。

目前，中盐集团已成为国内重要的化工企业之一。其金属钠产能位居世界第一，全球市场占有率达40%以上；纯碱产能全国第一、世界第二；保险粉、PVC树脂、烧碱、有机氯等产品产销也位居行业前列。

“双碳”目标下，盐化工板块加大在新能源领域的布局力度。光伏领域，纯碱是光伏玻璃的原材料之一，中盐集团制定了纯碱业务战略发展规划，2020年参股山东海化集团有限公司，2021年并购青海发投碱业有限公司，使其可控纯碱产能跃居全国第一。储能领域，中盐昆山有限公司推动纯碱产品向电池级碳酸钠升级，面向未来钠离子电池储能领域研发攻关，关键技术已取得突破性进展。

农肥板块脱胎于盐化工板块，旨在服务国家粮食安全战略。该板块主要载体为中盐安徽红四方肥业股份有限公司（以下简称“中盐红四方肥业”）。该公司于2019年从中盐红四方剥离，作为集团直接管理的二级企业正式独立运营。中盐红四方肥业落实化肥保供稳价机制，在生物肥料、土壤修复治理、盐碱地改良等领域加大科技投入和技术攻关，不断拓展业务深度和广度。2023年年底，其上市申请获得上海证券交易所审核通过，预计将于2024年登陆资本市场，成为中盐集团旗下第二家上市公司。

盐穴综合利用旨在更好服务国家能源安全战略。盐穴是利用水溶开采方式在地下较厚的盐层采矿后形成的地下洞穴。为加快发展盐穴综合利用业务，2021年8月，中盐集团成立专门的二级企业中盐盐穴综合利用股份有限公司（以下简称“中盐盐穴”）。

“中盐集团创新行业价值的突破口之一，就是大力发展盐穴综合利用，充分发挥盐穴在储油储气储能等方面的作用，为清洁能源利用服务。”李耀强说。

中盐集团以江苏金坛为根据地，在盐穴综合利用领域布局已久。中盐盐穴党总支书记、常务副总经理谢卫炜介绍，从2005年起，中盐集团先后与中国石油合作建设中国盐穴储气第一库——“西气东输”金坛储气库，与中国石化合作建设川气东送配套工程首个盐穴储气库，与港华燃气合作建设国内城镇燃气首个盐穴库及商业储气项目——港华燃气储气库，为长三角地区天然气市场供应发挥了重要的调蓄和保障功能。

如果说盐穴储气是仿效国外成熟经验的“跟跑”，那么中盐集团利用盐穴发展新型储能，则是其立足中国新能源大发展的国情而进行的“领跑”探索。

2022年5月26日，由中盐集团主导建设的江苏金坛盐穴压缩空气储能国家试验示范项目正式投入商业运营

金坛盐穴压缩空气储能国家试验示范项目（以下简称“金坛示范项目”）肩负着压缩空气储能技术试验、标准创建、工程及商业运营示范“三大”目标任务。2015年，中盐集团与清华大学合作，开启“基于盐穴的压缩空气储能系统项目”的科技研究。2018年，该公司联合中国华能、清华大学开工建设金坛示范项目。2022年5月，该电站正式投运，成为世界首个非补燃压缩空气储能电站，每年可完成调峰电量1.3亿千瓦时、减排二氧化碳3万吨。这个示范项目实现了核心设备100%国产化，哈电集团、东方电气、沈鼓等设备企业也加入创新联合体，创造了“世界最大非补燃式压缩空气储能系统的空气透平”等多项世界纪录。同时，该项目还为新型储能电价政策的完善提供有益探索。

谢卫炜透露，未来中盐盐穴将加大盐穴储能国家示范项目应用推广，金坛示范项目远期建设规模将达100万千瓦，陕西榆林盐穴压缩空气储能项目也在加速落地。

除了压缩空气储能，中盐盐穴还与中国科学院武汉岩土力学研究所、南方科技大学合作，开展盐穴储氢储氦、盐穴液流电池等前沿研究。

在中盐集团的引领下，盐企与能源企业合作开展盐穴综合利用已蔚然成风，为中国实现“双碳”目标不断注入新的活力。