健全因地制宜发展新质生产力体制机制 让资源加速向“新质”流动

　　■ 改革再深化 | 二十届三中全会决定解读

　　◎记者 李雁争

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。专家认为，这释放出进一步强化发展新质生产力制度保障的强信号。未来，我国将通过改革促进生产要素创新性配置，让资源加速向“新质”流动。

　　发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力

　　决定提出，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

　　发展新质生产力为何要强调“高技术、高效能、高质量”？

　　“新质生产力以科技创新为核心驱动力，离不开高技术。”西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠表示，当前，新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等技术广泛渗透，带动了以数字化、智能化、绿色化为特征的重大产业和技术变革。新质生产力正是在这样的背景下产生的，是社会生产力的又一次解放。

　　以资源优化配置为支撑，新质生产力应具有高效能特点。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升为基本内涵。优化要素投入配置，提升要素组合效能，将带来全要素生产率大幅提升。我国经济增长动力也正逐步从主要依靠资源要素外延式投入，转向依赖生产要素优化组合和更新跃升。

　　当前，我国战略性新兴产业发展势头良好，对经济增长的贡献度日益提升。我国新能源汽车、锂电池、光伏产品等优势领域加快发展，数字经济、低空经济等新兴领域也形成了一定的领先优势，发展新质生产力的产业基础不断夯实。

　　建立未来产业投入增长机制

　　决定提出，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

　　“建立未来产业投入增长机制，是促进新质生产力发展的必然选择。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员张于喆表示。

　　当前，未来产业正处于萌芽期和产业化初期，仍然具有巨大的发展潜力，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。未来产业正成为世界主要国家的“必争之地”，我国未来产业发展面临“不进则退，慢进亦退”的局面。接下来，开辟新赛道需要建立未来产业投入增长机制。

　　国家信息中心未来产业和平台经济研究中心秘书长胡拥军认为，由于未来产业的技术路线有待清晰，商业模式亟待成熟，培育未来产业不能简单使用“大水大肥”的“漫灌式”支持，而是需要精细的调控式支持。

　　专家认为，建立未来产业投入增长机制，要加强前瞻谋划和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条；探索建立包容审慎、与新产业新业态新模式相适应的监管体系，支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错。

　　以国家标准提升引领传统产业优化升级

　　发展新质生产力不意味着忽视传统产业发展。决定提出，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

　　“国家标准提升是传统产业优化升级的抓手。”吴垠表示，截至2023年底，我国现有国家标准4.4万余项。接下来，相关部门将修订一批技术、安全、能耗、排放等领域的关键核心国家标准，强化制度约束和标准引领，促进技术改造、消费提质和经济循环畅通。

　　数智技术和绿色技术是传统产业优化升级的重要抓手。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，当前，我国传统产业存在“大而不强”“全而不精”的状况，部分领域存在“产能冗余”等问题。提升传统产业应与设备更新改造、绿色减碳等政策相结合，整体思路是推动产业链高端化、智能化、绿色化。通过对传统产业实施技术改造升级工程，不仅能带来技改投资增长，更有利于保持工业经济平稳运行。

　　决定还提出，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

　　石家庄社科院葛旭晖认为，在影响新质生产力发展水平的诸多因素中，金融的作用不可替代也不容低估。从经济和金融的关系看，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。新质生产力发展需要金融体系的有力支撑。发展新质生产力，一定要推动“科技—产业—金融”良性循环，实现科技、产业、金融的高水平互动，形成共同促进新质生产力发展的强大合力。

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责任编辑：郝欣煜