把脉中国经济，为下半年政策调控作准备，总理座谈会专家和企业家们都说了啥？|地方政府债务_新浪财经

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者张智北京报道

一场由国务院总理李强主持召开的经济形势专家和企业家座谈会，拉开了下半年经济调控的大幕。

多位来自学界的专家和企业家们一起，为高层把脉中国经济。值得注意的是，和1月、4月座谈会相比，此次座谈会口径发生了一定变化。李强在座谈会上表示，“今年以来，我们着力推动高质量发展，加大宏观调控力度，加快发展新质生产力，经济运行总体平稳、结构不断升级”。

他同时表示，当前影响经济增长的因素较以往更为复杂，经济运行中的困难问题需要下大力气解决。要实事求是分析形势，既看到成绩，也不回避问题，全面准确掌握真实情况，做好科学决策；要围绕实现全年经济发展预期目标，进一步实施好宏观政策，持续用力、形成合力，提高政策实施效能，促进经济持续健康发展。

营商环境、改革是专家关注重点

据《华夏时报》记者了解，发言嘉宾中，中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员杨志勇长期关注财税体制改革。他此前在《谋划新一轮财税体制改革——如何破题》一文中表示，谋划新一轮财税体制改革，是进一步全面深化改革的重大举措之一。因此要结合高质量发展和中国式现代化建设来理解财税改革。

今年5月，杨志勇在《新一轮财税体制改革的目标：建立健全中国式现代财政制度》一文中指出，分税制改革应重点围绕以下几方面进行优化：一是建立健全中国式现代地方税体系；二是在全面深化改革的背景下划分事权；三是建立健全纵向与横向相结合的中国式现代财政转移支付体制；四是建立健全中国式现代地方政府债务管理体制。

同时，他表示，新一轮财税体制改革应该在完善地方政府债务管理体制上走出一条新路。地方政府债务是调剂地方财政资金余缺和促进经济高质量发展的重要工具。因此，地方政府债务完全可以与分税制财政管理体制共存。建立健全中国式现代地方政府债务管理体制，旨在发挥地方政府债务的积极作用，有效防范地方政府债务风险。

平安证券首席经济学家钟正生在此前解读宏观数据时表示，2021年以来，中国制造业投资持续较快增长，民间制造业投资更是高歌猛进，年均复合增速分别达9.7%和13.2%。这既得益于疫情后中国出口的亮眼表现，也离不开政策对制造业融资的强力支持。以结构性货币政策工具为例，与制造业企业关系密切的科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，四项结构性工具2023年末余额超过1.2万亿元，对应近1.8万亿元的贷款支持，助力2023年末制造业中长期贷款录得31.9%的高速增长，继而对制造业投资产生带动。

对外经济贸易大学校长赵忠秀此前在活动中多次关注新质生产力和营商环境问题。今年6月，赵忠秀刊文提到，虽然我国自由贸易试验区建设取得了显著成绩，但是仍然存在进一步发展的空间。

今年两会期间，他撰文写道：“党的十八大以来，我国市场化营商环境建设成效显著。简政放权方面，出台建设全国统一大市场工作方案，清理一系列妨碍公平竞争的政策规定；实施市场准入负面清单制度，特别出台海南、深圳放宽准入措施；推行行政许可事项清单化管理，取消和下放行政许可事项上千件；开展‘减证便民’行动，深化‘证照分离’改革，缩减企业开办时间至4个工作日内。”

减税降费方面，全面推开“营改增”试点，连续多年下调增值税税率，确保全行业税负只减不增，特别实施小微企业普惠性税收减免；降低行政事业性收费标准，减少行政事业性收费项目，取消、停征、减免上千项央地政府行政事业性收费。

健全立法规制方面，从颁布民法典到修订中小企业促进法、反不正当竞争法，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争；实施优化营商环境条例，中央废止或修订不符合条例的规章文件近300件，地方结合实际情况积极开展规则性探索实践，从中央到地方的营商环境相关制度体系初步形成；降低市场准入准营门槛、提振各类企业投资积极性、健全公平竞争制度等专项领域立法不断深化。

中金公司董事总经理、中国金融四十人论坛（CF40）成员缪延亮撰文指出，内外部挑战并存下，逆周期政策需要比全球化时代更加有力。由于房地产通常扮演信贷的抵押品角色，房地产价格和信贷两者之间相辅相成、相互促进，带来金融的顺周期性，这就意味着金融周期一旦出现转向，短期内再逆转面临的阻力会更大。同时全球化红利减退对我国的出口形成了更大外部挑战，因此要求宏观政策逆周期调节的力度比全球化时代更加有力。考虑到去年我国GDP名义增速为4.2%，Wind一致预期今年GDP增速回升至5.6%，当前我国的实际利率仍有下行空间。降低实际利率可以通过央行降息来压低名义利率，也可以通过财政发力来提振通胀预期。

企业家聚焦高质量发展

此次参会的企业家中，梅卡曼德创始人兼CEO邵天兰创造的梅卡曼德，是全球规模最大AI+机器人创新企业之一，在光机电核心器件、3D感知、视觉和机器人算法、机器人软件、行业应用方案等方面均有深厚积累，主要产品为工业级高精度3D相机、可视化编程的视觉算法软件和深度学习平台软件等。他曾经表示：“我相信接下来机器人的发展也会如同人工智能一般，快速渗透人们工作生活的方方面面。”

BOSS直聘有限公司董事长兼CEO赵鹏的讲话则涉及最重要的就业，2023年，该公司的新增用户数量为4900万，创造了其成立以来的新纪录。

而中国建筑集团有限公司董事长郑学选在座谈会前刚从哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦回国，郑学选在阿斯塔纳拜会哈萨克斯坦交通部部长卡里姆扎诺维奇时表示，双方将共同推进阿斯塔纳轻轨及相关公路改造项目的高质量履约，助力提升交通互联互通水平，为构建更加富有内涵和活力的中哈命运共同体贡献力量。6月29日，中国建筑集团召开的高质量发展专题会上，郑学选提出，要紧紧围绕建造主业高质量发展，主动融入集团发展全局；坚持打造过硬的专业化服务能力，走差异化、特色化发展道路；持续加大科技创新力度，以创新引领发展；加快提升国际化经营能力，坚定服务共建“一带一路”；差异化发展创新业务，致力成为新业务发展的重要增长极。

传统产业是现代化产业体系的基底，加快传统产业转型升级对发展新质生产力、完善现代化产业体系具有重大意义。济南二机床集团有限公司党委书记、董事长张世顺所在的济南二机床始建于1937年，是中国机床工业史上“十八罗汉厂”之一，中国第一台大型龙门刨床、第一台大型闭式机械压力机都诞生于此。在“最古老”的车间生产出当今国际先进水平的高科技设备，是济南二机床的独有特色。据张世顺介绍，从轨道交通、能源、工程机械以及新能源汽车比亚迪、理想、小米等，都有济南二机床的设备在发挥作用。这正是企业深入推进两化融合、智能制造的集中体现。

李强强调，巩固和增强经济回升向好态势，要坚持创新驱动发展，培育壮大新动能，拓展新的增长空间。要顺应当前技术迭代更快、颠覆性创新更多、跨领域融合更深等新特点，充分发挥企业主体作用，有针对性地加大政策支持，促进更多关键核心技术取得新突破。要改革不合理的体制机制，更好调动各方面的积极性主动性创造性，把全社会的创新活力充分激发出来，把我国规模宏大的各类创新资源组织好、运用好，持续释放巨大创新力量。

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