南方财经全媒体记者梁施婷 广州报道
广东中山小榄镇城市更新中心主任蒋斌2022年接下一项棘手的任务:如何在土地开发强度达到61%的小榄镇,盘活众多低效的工业用地?
过去10年,小榄新增工业用地19块共588亩,平均每年新增工业用地不到60亩,产业发展空间严重不足。这10年间,小榄没有引进一个投资超10亿元的工业项目。新增的工业用地抓襟见肘,低效工业用地却尾大不掉。经统计,这些碎片化的低效工业用地达到1.52万亩,平均容积率却只有0.8。
这几乎是每个中山旧改干部都会面临的挑战,“工改”艰难重重,但不改中山产业结构调整更无从谈起。
2023年,中山大力度协调推进事权下放改革,将一批促经济发展和服务工业项目落地的市县级事权,向翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权下放应放尽放、能放尽放。以事权下放为切口,中山的“工改”和招商引资迎来新机。
在小榄,技改备案申报事权自下以来,协助了14个计划总投资3000万元以上项目完成备案,合计计划总投资14.6亿元。华供应链管理项目、华帝厨电数字化智能化产业园项目、坚朗五金(22.540, 0.41, 1.85%)项目和绿金湾环保共性产业园四大超10亿元的投资项目落户小榄。
旧改审批提速25%
如果遵循过往的做法,在2022年8月之前,从确定改造范围到最终市政府批复,一个“工改”项目一共要走12步,平均30天才能批复一个项目改造方案。“工改”不仅历经时间长,并且严重阻碍了投资的落地。
因此,不少中山企业到发展至一定规模后都面临去或留的抉择。在华帝股份(6.960, 0.06, 0.87%)有限公司犹豫之际,中山的事权下放改革恰逢其时。
2023年,中山提出深入实施扩权强镇改革,让翠亨新区、火炬开发区、小榄镇试行“点单式” 事权下放改革。这次改革,中山向“两区一镇”向试点下放市县级事权及管理权限43大项、77小项,同时向所有镇街下放部分增资扩产和招商引资事权,大力激发镇街发展活力。
事权下放后,小榄镇更加高效推动有不动产权证的“三旧”项目改造方案审批工作,审批提速约25%,下放至今加速完成8个项目审批工作,拉动投资17.2亿元;同时,以点带面促进低效工业园改造工作提质增效,2022年至今全镇拆除整理低效工业用地近5000亩。
小榄以一块完整的约161.68亩的工业用地打动了华帝股份有限公司,最终将华帝厨电数字化智能化产业园项目扎根在此。
对于改革的及时性,中山火炬开发区自然资源局科长潘小陶也有同感。自2023年5月29日起,中山将“200亩(含)以下的非住宅用地出让”等57项市局行使的国土、规划事权下放调整至火炬开发区、翠亨新区、小榄镇实施。
“自然资源领域下放事权改革一定程度上加快了项目落地,多个环节从原来的串联改为并联,例如收储方案与出让方案可同步开展,节省时间。”潘小陶向南方财经全媒体记者表示。
2023年,火炬开发区自然资源局顺利完成了首宗两证齐发和“多宗归一”“工改”项目交地即动工。
自事权下放后,中山市德友鑫智能装备有限公司、中山市力科电器有限公司在火炬开发区实现“拿地即出证”,从摘牌到建设用地规划许可证、不动产权证,用时仅4分钟,成为完成中山市首宗交地即动工并联审批项目。
海纳智造(中山市)产业园“工改”项目从取得用地许可、不动产权证、建设工程许可证、规划验线、闲置放行等审批流程用时仅3分钟,再次创造火炬新的记录。
截至目前,火炬开发区自然资源局受理业务范围涉及事权50项,办理业务共计15132件。
到今年6月底深中通道开通,中山视此为与深圳走向同城化的重要机遇,事权下放改革有了新一层意义。
在翠亨新区,19个专属服务办事窗口,可办理651项市直部门下放翠亨新区的全部依申请事权以及公安、自然资源、税务、水务、公积金、人才服务等服务事项共947子项。其中,与深圳启动了200多项“跨城通办”事项,包括人才补贴、个体工商户注册登记、社会保障等。
中山市委副秘书长、翠亨新区党工委书记梁克表示,在营商环境方面,翠亨新区对标对齐深圳营商环境政策和创新经验,主动学习深圳前海在营商环境方面的先进经验和做法,在翠亨新区与深圳前海营商环境一体化方面大胆探索,实现更多“跨城通办”,为中山探索一条东西两岸营商环境一体化的路径。
蒋斌的下一步计划学习深圳,拥抱深圳。“我们整备出了产业用地,承接深圳外溢的产业资源,包括小榄镇正在推进的两横两纵高速网,保证我们镇域15分钟之内上高速,60分钟内能够达到广深。”蒋斌表示,把交通做好、把镇域经济的内循环做好,优质的产业资源就能够第一时间来到。
实现产业新“翻盘”
过去30多年,中山曾经历多轮事权下放改革,共同的目的都是指向激发镇域经济的活力。
1988年,经国务院批准,中山从县级市升级成为地级市,但仍保留“市辖镇”的扁平化行政架构。这极大地激发了镇区发展的能动性和创造性,也形成了中山知名的专业镇经济。比如,上世纪90年代初,中山市向小榄等镇区下放“三资”企业项目审批权,试行一年多后,又将该项事权向全市所有镇区下放。
数据显示,1992年,中山市出口创汇7.04亿美元,比前一年增长33.8%,是1983年的10.60倍。中山由此也形成以外向型经济带动经济的全面发展,也奠定了中山经济中高速增长的基础。
但在历经“广东四小龙”的辉煌后,中山经济面对了一段长时间的增长放缓,专业镇单打独斗所导致的资源分割,成为制约高质量发展的短板。
新的改革蓄势待发。2023年,中山市委全面深化改革委员会审议了《中山市翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权下放清单》,全面压减行政审批管理事项的流转环节和办理周期,提高镇街行政效能。
特别是针对翠亨新区、火炬开发区作为未来参与大湾区建设发展的新生力量,改革的一大突破也在于强化了功能区对行政区经济发展的统筹。
比如,事权下放改革明确深化火炬开发区统筹民众街道720项政务服务事项实施主体,推动火炬开发区扩容提质,同时建立与事权下放相衔接的资金保障机制,明确市镇财政支出责任,做好事权下放配套措施,确保放得下、接得住、管得好。
在不对行政区划进行调整,不增加管理层级的前提下,中山实施“组团发展”战略,引导项目、资金、土地要素向重大产业平台集中,发挥产业平台规模经济效应,是中山一直以来破解“镇镇冒烟”、分散式发展的目标。
2023年,中山经济实现新的“翻盘”, 2023年中山实现地区生产总值3850.65亿元,同比增长5.6%,反超湛江,居全省第九位。
随着各镇街不断加大对企业技改投资的工作力度,2023年全年中山工业技改投资增长53.2%,高于广东平均30.8个百分点,是广东平均增速的2.4倍。到今年1~5月,中山市工业技改投资增长50.8%,高于全省平均32.1个百分点,是全省平均增速的2.7倍。
到今年6月底,中山的“工改”已经走过900天的时间,产业格局再次“洗牌”,“新十大舰队”扬帆起航。中山今年继续提出持续推进低效工业园改造升级,确保拆除整备土地1.7万亩,打造一批“工改”示范项目。
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