南财观察丨不是卫星城而是新增长引擎，“飞地”深汕何以起飞

南方财经全媒体见习记者 张晓慧 深圳报道

2019年，特斯拉超级工厂落户上海临港，从这里下线的特斯拉电动汽车由上海港上船，去向世界各地。

1300多公里外，一座新的新能源汽车出口“港”也正在崛起。2021年，比亚迪布局深汕，投资50亿元建设汽车工业园。

2022年，比亚迪汽车工业园二期工程签约，投资200亿元，主要承担比亚迪汉、腾势、仰望等中高端车型的生产任务。

7月8日，比亚迪宣布，将再次投资65亿元，在深汕建设三期项目。同时，比亚迪出海整备中心预计在2025年也将投入使用。

数据显示，今年前7个月，深汕特别合作区内的小漠港已出口新能源汽车超3万辆，同比增长超200%。

极速发展的不止小漠港。2017年深汕特别合作区GDP为34.12亿元，2023年已达124.59亿元，翻了近4倍。今年前5个月，深汕特别合作区规上工业增加值同比增长213.0%，制造业增加值增长693.8%，汽车制造业增加值增速达1877.2%。

（数据来源：深汕特别合作区官网）

2023年8月，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023-2025年）》发布，其中明确提出“将深汕特别合作区全域建设为世界级汽车制造城”，规划搭建高端整车制造创新中心、零部件绿色制造中心、前沿技术应用示范中心、国际汽车贸易枢纽中心，并构建港产城融合的发展格局。

围绕核心产业，深汕已吸引20多家新能源汽车上下游企业落户，高端电子化学品产业园、智能制造装备产业园等相关产业正在落地。在深圳同等营商环境和巨大基础设施投入的加持下，一座新能源汽车城正在从农田、果园、滩涂、林地上拔地而起。

由此可见，深汕特别合作区的定位并非承接主城区人口和产业外溢的卫星城，而是深圳打造新一代世界一流汽车城的主阵地，是深圳东部板块高质量发展的战略引擎。

一个“主业”拉起增长曲线

与很多“飞地”仅承载核心城市附属功能不同，深汕的发展有着一条极为清楚的主线。

2017年，深圳开始全面主导深汕特别合作区的经济社会事务，合作区发展驶入快车道。

与特斯拉选择上海临港一样，深圳新能源电动汽车龙头比亚迪的发展也需要便捷的港口运输和充足的工业用地，而深圳本身土地资源紧俏，盐田港作业面积有限，且以集装箱运输为主。在这种情况下，离深圳只有60公里、陆域面积460.41平方公里、同享深圳“营商环境”且有天然深水良港小漠港的深汕，进入了比亚迪的视野。

2021年10月，比亚迪一期拿地，汽车零部件生产线先移至深汕。目前，比亚迪二期整车项目单班达产，每天产量达750辆，亚迪汉、腾势、仰望等中高端车型开始深汕产。

此次，比亚迪投资65亿元打造的三期项目涵盖电池pack线和新能源汽车核心零部件生产。从零部件到电池到整车，比亚迪在深汕已基本完成全产业链布局。

目前来看，比亚迪深汕一期项目的16栋厂房、174条生产线投入运营，二期项目整车四大工艺厂房完成建设，整车批量下线。南方财经全媒体记者了解到，若比亚迪一、二期项目全部达产，产值预计达2100亿元。

上千亿的产业规模也吸引了多家上下游企业来深汕“安家”。

东风李尔智能汽车座舱研发制造园是一个专门生产汽车座椅核心器件和原材料的园区，也是比亚迪的主要供应商之一。

东风李尔深汕公司负责人在接受南方财经全媒体记者采访时介绍，公司原在惠州，主要为坪山的比亚迪工厂供货。随比亚迪来到深汕后，东风李尔的园区距离比亚迪工厂仅16公里。据了解，东风李尔从2023年底开始试投产，目前7条生产线已有4条投入运营，预计年满产40万台座椅，产值达30亿元。

（东风李尔深汕工厂生产完成的座椅；摄/张晓慧）

延锋内饰是比亚迪的内饰配套供应商，同样来到深汕布局。延锋内饰亚太运营三区总经理倪建军表示：“跟随比亚迪落户深汕，也成为公司重要的发展战略。” 据了解，延锋内饰深汕小漠定制化厂房预计8月份进行移交，公司计划于2024年第四季度启动搬迁，2025年第一季度投产。

深汕特别合作区披露的资料显示，目前深汕已经引进了20多家新能源汽车上下游产业链企业；目前已引进的产业项目计划投资额近1000亿元，预计总产值接近3000亿元。

与此同时，以新能源汽车产业为主导支撑，囊括辅助配套的新能源储能产业、材料产业、智能制造机器人产业，深汕特别合作区做出了“一主三辅”的产业集群布局。

主业之下，深汕的经济数据拉起一条陡峭的增长曲线。

比亚迪来到深汕的第一年，其规上工业增加值的增速即刻攀升至24.9%；2023年深汕特别合作区的规上工业增加值增速直指52.0%，同年深圳全市规上工业增加值增速为6.2%。

（图源：深汕特别合作区官网）

主业之外，深汕将其他相关产业纳入规划。据悉，深汕特别合作区正在打造华南唯一的高端电子化学品产业园区，加快建设半导体关键材料的研发、生产、中试基地。

权责明确   再现“深圳速度”

深汕特别合作区由汕尾海丰县的四个小镇组成：鹅埠、小漠、赤石、鲘门，这里也曾是海丰最贫穷的一片地方。

“士别三日，当刮目相看”的形容放在这四个小镇身上再贴切不过。2022年深汕特别合作区的GDP增速为20%；2023年再上台阶，达到30%。曾经荒芜的海边一隅摇身书写产业故事的黄金海港。

事实上，深汕的发展定位和权责归属多次变迁。2008年10月，广东省经济贸易委员会同意东莞大朗（海丰）产业转移工业园更名为深圳（汕尾）产业转移工业园，由深圳市政府和汕尾市政府共建，深圳的名字第一次书写在这片土地上；2010年，广东省委确定在此基础上创建“深汕特别合作区”……

2011年开始，深圳与汕尾共管深汕特别合作区；2013年，深圳与汕尾权责进一步明确，深圳主管经济，汕尾负责征地拆迁和社会事务；到2017年9月，广东省委、省政府印发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，明确由深圳全面主导经济社会事务，按照经济功能区的架构推进建设。

自此，深汕特别合作区的发展渐渐跑出“深圳速度”，并为经济发展提前加速完善基础设施。

硬件上，深汕特别合作区的交通基础设施建设总投资595亿元，目前广汕高铁已经开通运营、深汕高铁预计2027年通车、深汕枢纽即将动工，深汕西高速改扩建深汕特别合作区段预计8月底完工。

海上运输方面，深汕特别合作区拥有天然优势。小漠港位于深汕特别合作区小漠镇的南部海域，距离国际主航线仅50海里，通航水深达16.6米，可供10万吨级的船舶停靠，如此优势让小漠港成为天选的外贸港口。

2022年12月，小漠港获得“国际通行证”，成为我国一类开放口岸，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入。

2023年1月，小漠港开通“小漠港—波斯湾”滚装外贸航线，这也是深圳首条汽车滚装外贸航线。开航第一年，小漠港的汽车滚装出口量即超过2万辆，各类货物总吞吐量超过100万吨。

（小漠港即将出口海外的汽车；摄/张晓慧）

根据定位，小漠国际物流港聚焦比亚迪深汕基地整车产能和广东、广西、湖南、江西等华南地区的整车出口需求。

深汕港口运营公司小漠港董事长郭耀介绍，小漠国际物流港一期2个10万吨级泊位和1个5万吨级泊位已经投入运营，现已开通东南亚、中东、地中海、红海、欧洲、南美等6条外贸滚装航线。

比亚迪的二期工程距离小漠港仅2.5公里路程，5分钟即可到达。今年1月，搭载5000多台新能源车的比亚迪“开拓者1号”，从深圳港小漠国际物流港启航驶往欧洲，刷新了深圳港单船最大出运量。

深汕特别合作区产业投资促进大会上，深汕特别合作区党工委副书记、管委会主任吴曲波表示： “深汕的厂港联动模式，是名副其实的以港聚产、港厂融合的新能源汽车黄金走廊。”

除了交通基建的硬配套，深汕特别合作区也在营商环境和配属的教育、医疗、住房方面提供极致的“软支持”。

今年9月，深圳中学深汕高中园即将迎来第一批学生，共有9900个学位。深圳中学深汕高中园校长熊志松在接受南方财经全媒体记者采访时介绍，学校将为深汕合作区提供200人左右的专项招生指标，今年年底还将开工建设一所9年一贯制学校。

（深圳中学深汕高中园；摄/张晓慧）

医疗方面，2019年6月北京大学深汕门诊部投入运营；深汕首家三级医院深汕人民医院目前已封顶，预计2025年底投入使用，规划有800张床位。

此外，为解决住房问题，深汕特别合作区目前规划和建设了115个保障房项目，共67417套住房，南方财经全媒体记者了解到，这115个项目中有98个是产业配套宿舍项目。

（深汕特别合作区深耕村保障租赁房项目；摄/张晓慧）

营商环境方面，深汕追求与深圳“同城同质同效”。记者在深汕特别合作区产业投资促进大会上了解到，深汕特别合作区有着“经济特区”+“革命老区”的双重身份，落户企业可以享受省、市、区三重叠加政策，并且对于重大项目实行“一事一议”，其招商诚意可见一斑。

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