12万亿产业迎重磅利好，数字经济八项制度文件将出|数字经济_新浪财经

包括数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引。

数字经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎，国家数据局明确将加大政策供给，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性。

7月2日~5日，由北京市人民政府、国家互联网信息办公室主办的“2023全球数字经济大会”在北京召开。国家数据局局长刘烈宏在会上表示，2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP的比重为10%左右。该局将以制度建设为主线，今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等八项制度文件。

数字基础设施不断完善

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新空前密集活跃，特别是以人工智能为代表的新技术快速发展，为千行百业赋能，成为推动经济发展的重要方向和关键动力源。

目前，中国数字基础设施不断完善，已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。工信部最新数据显示，截至今年5月底，我国累计建成5G基站达383.7万座，占全球总数超六成，互联网应用范围不断扩大，IPv6资源供给丰富，算力基础设施达到世界前列，数字经济发展基石日益稳固。

在数字经济核心产业方面，今年前5个月，我国软件业务收入超过4.93万亿元，同比增长11.6%；信息技术服务收入3.33万亿元，同比增长12.7%。支持培育了一批质量评价、资产评估、交易撮合的数据服务商，数字经济产业生态不断丰富。

在制造业数字化转型方面，截至2024年一季度，重点工业企业关键工序数控化率达到62.9%。全国具有一定区域和行业影响力的工业互联网平台超过340个，标识解析体系全面建成，融合发展新模式、新业态持续涌现。

工信部副部长辛国斌在大会上表示，工信部将加快新型基础设施建设，进一步夯实数字经济基石，加强战略统筹，促进数字基础设施体系化发展和规模化部署，深化设施、设备和数据共享，加速前沿技术转化应用，加快构建高速泛在的集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施，打通经济社会发展的信息大动脉。

刘烈宏也提到，中国需要大力推动人工智能创新发展，优化智算中心建设布局，加快关键核心技术研发，推进人工智能数据集建设，不断夯实新一代人工智能发展基础，加强人工智能在工业和国民经济各领域的应用，让新技术更好地服务经济社会发展和人民生活改善。同时，要深入推进数字技术创新应用，提升数字中国建设质效。

今年是5G商用五周年。当前，5G演进技术——5G-A技术的应用已逐步进入大众视野。基础电信企业、设备制造企业、终端芯片企业等各方积极参与5G-A国际标准制定，稳步推进产品研发试验，超前规划5G-A网络部署，在性能提升、绿色节能、网络智能等方面取得了一系列创新成果和积极进展。与此同时，我国已超前开展6G愿景需求研究，发布6G典型场景和关键能力指标等研究成果，2023年6月提出的五类6G典型场景和14个关键能力指标全部被国际电联采纳。

工信部总工程师赵志国表示，工信部将巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位，适度超前布局建设5G-A、算力互联网、卫星互联网等新型信息基础设施，加快建设智能化综合性的数字基础设施，深入实施工业互联网创新发展工程，加快工厂内外网络改造和标识体系的建设，打造一批具有全球竞争力的工业互联网平台。

数据制度建设加快推进

近年来，数据基础制度建设步伐不断加快，统筹管理、协调发展的体制机制进一步完善，为数字经济高质量发展夯实了制度基础。多部门先后印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等多项政策文件，为加快释放数据要素价值提供行业应用场景。

标准体系也在加快构建。工信部等四部门7月2日对外发布《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》，提出到2026年，标准与产业科技创新的联动水平持续提升，新制定国家标准和行业标准50项以上，引领人工智能产业高质量发展的标准体系加快形成。开展标准宣贯和实施推广的企业超过1000家，标准服务企业创新发展的成效更加凸显。参与制定国际标准20项以上，促进人工智能产业全球化发展。

刘烈宏在大会上强调，要深入激活数据要素价值，构建以数据为关键要素的数字经济。

他提到，世界经济的每一轮爆发式发展都与新的生产要素密切相关。从土地、资本到技术，新生产要素逐步融入社会化大生产，并最终成为推动产业转型和经济发展的关键要素。伴随新一轮信息技术的爆发式涌现，数据作为新的生产要素，正逐步成为价值创造的源泉。释放数据要素价值需要向改革创新要活力、要动力。

刘烈宏透露，国家数据局今年将陆续推出上述八项制度文件，加大政策供给，推动我国海量数据优势转化为国家竞争性新优势，促进高质量发展，助力中国式现代化建设。

在激活数据要素价值方面，北京等城市先行先试，取得了积极成效。在全球数字经济大会数字金融论坛上，北京市政府副秘书长许心超介绍，北京着力打造数据要素产业和人工智能产地高地，加快建设北京数据基础制度先行区，持续打造政策高地，率先出台《北京市数字经济促进条例》，印发《北京市数据20条》。在数据资产登记、评估、入表、交易、融资和司法保障方面进行了大胆探索和创新突破，数据要素市场生态已经形成完整链条。

数据显示，2023年北京实现数字经济增加值1.8万亿元，占地区生产总值43%。许心超表示，北京将加快建设全球数字经济标杆城市，发挥数字经济优势助推金融数字化转型。

提高数据安全保障能力

当前，数字经济与实体经济深度融合，广泛应用于社会民生领域，但人工智能等带来的安全挑战也更加复杂。安全是护航数字经济发展引擎的关键，是数字时代构筑新优势、领先新赛道的前提。

面对人工智能时代新的网络安全态势，2024年政府工作报告提到，“加强重点领域安全能力建设”“提高网络、数据等安全保障能力”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。

目前，《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》是中国数据和网络安全的三部基础法律。各个领域的数据安全管理办法也密集出台，比如去年央行发布了《中国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》。

根据奇安信发布的《2024人工智能安全报告》，AI既放大现有网络安全威胁，又引入了新型威胁，引发网络安全事件指数级增长。其中，2023年基于AI的深度伪造欺诈暴增3000%，基于AI的钓鱼邮件数量增长了1000%。

全国工商联副主席、奇安信董事长齐向东在演讲中提到，人工智能毫无疑问是当下最热门的技术之一，它为经济社会发展带来前所未有的机遇和驱动力，但随之而来的技术滥用问题也引发了广泛担忧。

在齐向东看来，在人工智能的加持下，网络空间安全呈现三大趋势：一是网络空间更加“易攻难守”；二是安全“一失万无”的特点持续显现，攻击者能够轻易实现“突破一点，打击一片”；三是网络安全需求与投入进一步失衡。他认为，解决有限的安全资源和100%的安全追求之间的矛盾，要靠AI驱动安全。人工智能已带来破解网络安全主要矛盾、实现网络安全防护能力飞跃的技术。

（实习生崔梦昕对本文亦有贡献）